計劃從今年12月1日起開始在全國征收的煤炭資源稅，將由“從量計征”改為“從價計征”，同時清理相關收費基金，稅率幅度確定為2%-10%，各省具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內，根據本地區清理收費基金、企業承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平。

當前，煤炭行業正經歷著及其艱難的困難局面，虧損嚴重，國家、地方出臺了一系列幫助煤企脫困的政策。煤炭資源稅改革后，煤炭生產企業稅費負擔是否會有所下降？市場如何看待此次改革？

內蒙古煤炭交易市場：總體來看，煤炭資源稅改革即有利于保護國家資源，又有利于煤企健康發展。在煤價下行時，可幫助企業減輕稅負，在煤價上行時又能在一定程度上遏制煤炭企業的超采行為。

此次煤炭資源稅改革時機選擇較好，當前煤炭行業整體困難重重，而在此次的改革通知中，明確提出現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平，煤炭資源稅改革頂著幫助煤企脫困的光環出現，地方政府和煤炭生產企業均不會有較大的怨言，政策落實阻力會大大降低。現階段，煤炭坑口價格水平較低，清理各項雜費后，即使稅率適當高一些，煤企整體繳納費用仍然會有所下降，因此，資源稅改革對煤企稅費負擔降低將起到一定的積極意義。

財政部稅政司、國家稅務總局財產和行為稅司有關負責人：按照清費立稅、減輕煤炭企業稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關系，規范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子;有利于完善資源產品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經濟發展方式轉變。

白景明(財政部財政科學研究所副所長)：此次公布的煤炭資源稅改革方案，充分照顧了不同地區不同企業的具體情況，特別是對于煤炭運輸等費用都進行了相應扣減，能夠照顧煤炭企業的實際情況。而洗選煤被納入征稅范圍，并規定了一定折算率，有利于鼓勵煤炭企業對原煤進行深加工，促進煤炭節能環保利用。

鄭新業(中國人民大學經濟學院教授、能源經濟系主任)：綜合來看，煤炭資源稅改是財稅體制改革性質多一些，主要目的是清費立稅、推進稅收法制化工作。即新增加的稅負和過去企業承擔的各種費的水平應該大體相當，煤炭企業的總體負擔并沒有大的增加。

邢雷(中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任)：煤炭行業整體稅負肯定會增加，在清費立稅的過程中，不管是減掉的價格調節基金還是可持續發展基金，這些費用基金并非所有省份都有，對于沒有的省份，減不減費和基金對煤企而言沒有什么變化，但是單純的煤炭資源稅改為從價計征之后，稅是會增加的。

馬俊華(山西智誠達能源咨詢有限公司總經理)：山西省的可持續發展基金，目前是動力煤14元/噸，焦煤20元/噸左右，而煤炭礦產資源補償費率為銷售收入的1%。據此，總體預計幾項收費、基金的停止征收可再為山西省動力煤減少費用18元/噸，焦煤減少28元/噸。

張志斌(港富集團黑色產業首席分析師)：單從稅的角度看，從量改從價可能導致一些煤種稅負上升，但這次改革的重點是“清費立稅”，目前煤炭企業繳納的各種費比資源稅重得多，而這次中央取消了多項收費為企業減負。在山西，一噸煤的各類稅費和基金最高時能達到100多元，這是企業真正的負擔所在。

宋長宏(山西省孝義市煤炭局副局長)：煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進簡政放權、國資國企等配套改革，使煤炭企業成為真正平等的市場主體。

林伯強(廈門大學中國能源經濟研究中心主任)：煤炭行業虧損嚴重的最主要問題在于供需不平衡，現在企業都不愿意大量減產，煤炭行業的“冬天”短期內很難熬過去。

郭飛鵬(中信證券分析師)：這個政策推出時點適當，有利于減輕煤企負擔。雖規定幅度尚未明確(市場預期在2%至10%之間)，預計地方政府會選擇從低端起征。以目前山西地區動力煤(5500大卡/千克)和焦原煤不含稅坑口價每噸350 元和445元計算，若雜費清除成功將有望減少噸煤負擔20元。但在需求持續疲弱的情況下，行業過剩局面的根本改善仍有賴于過剩產能的退出和大規模兼并重組。