今日開幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議將審議國務院關于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案，這是大氣污染防治法2000年修訂后的第一次全面修改。現行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。

記者了解到3天前，環保部發布2014年11月份京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況。數據顯示，11月份，74個城市達標天數比例在17.2%～100.0%之間，平均達標天數比例為63.6%，輕度污染天數比例為22.2%，中度污染為8.0%，重度污染為4.6%，嚴重污染為1.6%。超標天數中以PM2.5為首要污染物的天數最多，其次是PM10。其中，空氣質量相對較差的前10位城市分別是保定、邢臺、唐山、沈陽、衡水、哈爾濱、石家莊、鄭州、廊坊和邯鄲。而全國達標天數比例為100%的城市僅有昆明、廈門和拉薩等6個。

大氣污染防治形勢已刻不容緩。而大氣污染防治法的上一次修訂還是2000年，當時的防治重點是針對煤煙型污染，早已不適應PM2.5與PM10為主要污染物的大氣污染新問題，50萬元罰款上限等規定，也使守法成本和違法成本倒掛。環境保護部部長周生賢在做草案說明時表示，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區域性大氣環境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發，現行大氣污染防治法已經不能適應新形勢需要。

采訪中記者據悉，早在2006年，新一輪大氣污染防治法修訂即已啟動，但一直等待"排期"，在日益加重的霧霾壓力下，修法進程提速，終獲制定27年來的第三次修訂，和第一次大規模修訂。2014年9月9日，國務院法制辦對外發布大氣污染防治法征求意見稿。"數易其稿"的征求意見稿從現行大氣污染防治法的66條增至100條，新寫入排污許可制度、煤炭消費總量控制、重點區域聯防聯控、重污染天氣監測預警體系等內容，同時，增加懲罰力度，規定按日計罰和"罰無上限"。大氣污染防治法修訂草案規定，建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，采取措施限期達標。排放總量控制和排污許可將由兩控區擴展到全國，明確分配總量指標、發放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。草案增加一章，專述重點區域大氣污染聯合防治，規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃，在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立區域協作機制。草案增加一章，專述重污染天氣應對，規定可能發生重污染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。

與大氣污染防治法修訂草案提請審議同一天，12月22日，北京市環保局發布了"2014清潔空氣十大關鍵詞"，APEC藍、人努力天幫忙、鐵腕治污、源解析、告別黃標車、無煤化、淘汰升級、權威發布、協同共治、清新過年等詞語入圍。其中，"APEC藍"和"人努力天幫忙"名列十大關鍵詞前兩位。北京市環保局介紹，APEC會議的舉辦，給予了"藍天常在"的希望。十個關鍵詞從不同側面總結回顧了首都大氣治理一年來的主要工作和經驗啟示，也揭示了經過實踐的充分驗證、將在未來長期堅持的清潔空氣路線圖。

北京"APEC藍"和"人努力天幫忙"的大氣治理經驗，正契合了此次草案專述重污染天氣應對的新增內容：規定可能發生重污染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。但也有專家分析指出，大氣污染防治法修訂草案對各部門職能權限以及如何聯動依然規定不夠明確，必須破除"多龍治水"，才能解決當前大氣污染防治合力不足問題，信息公開、公眾監督的力度也待加大。

未來，如何在新的法律規制下全力以赴打好大氣污染防治這場硬仗，值得深思。