《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，標志著新一輪電改大幕開啟。業已走過十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發”？改革方向是什么？又會如何影響電力和相關行業？記者采訪了相關專家。

電改為何再啟？

2002年國務院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業實施市場化改革。經過十余年的改革歷程，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

但與此同時，電力行業發展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮，節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生。

國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示，電力體制改革的重點就是要解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

電改如何推進？

電力體系龐大而復雜，電力體制改革更是一項系統工程，需權衡利弊、全盤考量、穩妥推進。“再出發”的電改到底走向何方？此次改革方案，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規范運行。中國國際經濟交流中心副研究員景春梅認為，這實際上是還原了電網作為專門的電力輸送通道的公益屬性，把買賣電的職能交還給發電企業和用戶，讓電力交易更加獨立，消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

此外改革方案還明確了三個“強化”，即進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

誰從電改中受益？

改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產業鏈條上的每一個環節。

首當其沖的是電網。根據此次改革方案，電網將不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。

“這將改變電網公司以往靠從發電企業購電后，再出售給需求側，從中賺取差價的盈利模式。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕認為，對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式，將使電網更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平；同時，有利于激勵電網企業降本增效，促進電網的良性發展。

電改對于電力產業鏈上下游也將產生利好。國家發展改革委體改司巡視員王強分析，發電企業可以通過降低成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。