中國的電改其實可以追溯到上世紀80年代，電力短缺是最大動因。與當時發源于英國的全球性電改的目標不同，當時中國的電改聚焦于增加電能供應，引入民資是主線，對電力體制本身并未關注。2002年隨著電力過剩的出現，電力改革的5號文件中，如何促進發電側的競爭以優化發電企業的競爭力成為改革的核心邏輯。改革的目標演變為通過引入市場競爭機制，提高效率，優化資源配置，改善服務，提高供電可靠性。簡單地講，就是如何做到電力供給的“安全”和“經濟”，其邏輯是從發電側競爭開始，逐漸推進，最終實現零售競爭。

首輪電改中，國家電力公司被分拆為兩大電網公司、五大發電集團及四大輔業公司。在發電側引入了競爭機制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發電市場上，形成了發電企業和電網企業兩類市場主體，奠定了多家發電企業之間的橫向競爭、發電企業與電網企業之間的縱向競爭的基本格局。到了2014年，中國的發電裝機容量達13.6億萬千瓦，五大中央發電集團所占發電容量的比例約為1/3;制約中國經濟增長的電力短缺，如拉閘限電基本消失。從這個意義上說，發電側市場的建立對保障中國電力供應以實現經濟快速增長應該有些好處。

然而，由于過去電力行業的主要矛盾是供給能力不足，發電行業重在規模擴張、提高電力供給，隨著電力供需矛盾緩解，發電環節良性而有效率的競爭顯得更為重要。進入2015年，在中國經濟步入中速增長的新常態、環境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經濟”外，“環保”和“低碳”亦成為重要目標。因此，未來的電改中，發電側市場建設的重心應該是裝機容量發展和提高發電機組運行效率并重，在保障電力供應的前提下，逐步提高清潔機組電能供應比重，并積極響應新能源技術，如能源互聯網、智能電網等。

一般而言，在電力市場中，發電環節和售電環節是兩個存在競爭的環節。在中國，目前電力體制和政府定價使得這兩個環節相互隔離，電力用戶并不理解電力價格變動的成因。由于價格在資源配置中的基礎作用，因此，電改的核心是回歸到電力價格的市場屬性，使電價從宏觀調整工具箱中剔除。實際上，優化電源結構，加強電網建設和市場在電力資源配置中起基礎作用都要以電價水平、電價結構合理化為前提。同時，電力價格的市場化形成機制也將為民營資本進入電力工業掃除實質性的“玻璃門”障礙。長遠看，民營進入的速度和規模關系到電力行業的效率和可持續性。

重要的是，合適的電力體制涉及可持續問題，要讓發電企業和電力用戶建立起聯系，一方面讓電力用戶理解發電企業為安全、環保、低碳需要付出的代價，另一方面也讓發電企業在相關領域付出的努力和成本能夠得到相應的補償。未來，電價對于成本變動的傳導是通過市場而非政府形成，同時供求關系對于價格的影響也將加大，顯然，這種狀態也應該是一種競價上網的表現形式，但較過去所提的完全的競價上網會更符合實際、更具有可操作性。

從世界范圍看，電改的基本思路是“放開兩頭、管住中間”。對中間環節，“輸配分開”曾是中國借鑒英國模式確定的電改目標之一。輸配分開的有效性仍存爭議，事實上，法國、日本、巴西和美國部分電力公司目前仍采取發電、輸電、配售電集中在一個集團公司的模式。所以應當明確，電力改革的核心目標是提高效率、增進社會福利，方案還需要可操作。輸電與配電都是自然壟斷環節，將其分開不能完全解決壟斷問題，而且會有成本，有學者測算結果表明，輸配分開將增加額外成本600-800億元，當然，電網規模多大，才有利于電力工業效率提高，這個應該也還有爭議。因此，此輪電改由國家核定輸配成本，將電網從“中間商”改造成“服務商”，并嚴格監管電網收入水平，這既符合規制經濟學的基本邏輯，也符合目前現狀，是個很好的起步。

(作者系廈門大學能源經濟協同創新中心主任)