隨著煤炭“黃金十年”的結束，煤炭行業目前正遭遇前所未有的寒流，煤炭價格持續下跌，社會庫存居高不下。今后一段時期內我國煤炭供需嚴重失衡的矛盾將有所緩解，但由于全球經濟發展形勢仍不明朗，國內經濟下行壓力依然存在，今年煤炭市場走勢仍不容樂觀。壓力之下，煤炭企業究竟該如何轉型升級？全國人大代表、山東能源集團董事長卜昌森對此有著自己的思考。

《國家電網》：隨著經濟結構調整，煤炭行業迎來了結構調整的時期，煤炭企業該如何轉型？

卜昌森：

我認為做好“加減乘除”是出路，而重點做減法。加，是增加投入；減，是減產量、減系統、減投減人減無效資產；乘，是科技、管理、商業模式創新；除，提高人均產量。對于歷史包袱比較重的國有企業來說，在做好“減法”的同時，也要在科技創新和提高效率方面做好。

《國家電網》：煤炭企業轉型過程中，必須面對衰老礦區轉產專業的問題，如何解決這一難題？

卜昌森：

隨著多年高強度開采，山東、河南、河北、安徽及東北三省等老煤炭產區，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、生產經營困難加劇等問題，大規模轉產轉業壓力越來越大。以山東省為例，目前，衰老礦井占山東礦井總數的68%，最短的只有兩年可采年限，10年內將有約 30%的礦井關閉，20年內將有約 70%的礦井關閉。隨著資源枯竭，衰老礦井開采條件日趨復雜、開采深度大、自然災害威脅等問題加重。煤炭產量僅靠采邊角殘余煤維持，礦井戰線長、環節多、安全投入大、成本高，效益較差。在當前日益嚴峻的煤炭市場形勢下，部分衰老礦井面臨關閉破產的困境。

我建議逐步建立煤礦關閉轉產的長效機制。在成本項目中增設“關井準備金”“棄置費”等項目，按一定比例計提部分固定費用，專門用于礦山進入枯竭期后的職工安置和發展接續替代產業，并允許在稅前扣除。優先規劃、核準其新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目。出臺衰老礦井轉型發展稅收優惠等扶植政策，對衰老礦井發展接續替代產業，適當減免稅收。

《國家電網》：目前，煤炭企業經營壓力增大，您認為政策層面可以采取什么措施幫助煤炭企業度過“嚴冬”？

卜昌森：

目前，煤炭行業整體普遍壓力很大。在當前煤炭市場極其嚴峻的形勢下，高額的稅負進一步加重了煤炭企業的負擔。我認為應降低煤炭企業增值稅稅率，將煤炭增值稅稅率恢復至13%。當前，煤炭行業安全生產形勢嚴峻，經濟效益并不樂觀，生產經營依然困難，同時落后的生產方式、危險的工作環境、較低的工資水平，需要大量資金來改善和提升。如果對煤炭企業征收高額的增值稅，將進一步增加企業居高不下的安全生產投入，進一步壓縮企業微薄狹窄的利潤空間，甚至將重蹈上世紀末煤炭企業因經營困難導致人才大量流失的覆轍，在一定程度上增加煤礦生產經營的不穩定因素，不利于煤炭工業健康發展。鑒于煤炭企業作為國家的基礎產業，應參照執行煤氣、石油、天然氣、供熱等行業增值稅稅率，建議恢復煤炭企業 13%的增值稅稅率。

此外，還應擴大煤炭增值稅抵扣范圍，將探礦權、采礦權價款、搬遷支出、賠償支出等支出比照農產品(000061,股吧)稅費政策執行；增加對資源綜合利用、環境保護、節能節水、安全設備的優惠政策，對充填開采的煤炭所承擔的增值稅即征即退。