國務院總理李克強5日作政府工作報告時說，今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。

今年提請全國人大審議的政府工作報告提出，要推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理推出一批。

同時，報告明確提出，要推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

同時，深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。

十項試點即將到位

事實上，報告所提出的試點正是即將開展的國企十項試點的內容。

此前，國資委、國家發改委、人社部聯合召開發布會對外披露，經國務院國有企業改革領導小組(下稱“國企改革小組”)研究，決定開展國企“十項改革試點”。

國資委副主任張喜武在此次會上表示，今年的任務之一就是深入推進“十項改革試點”，在國有企業改革重點難點問題上盡快形成突破。

比如，實施市場化選聘試點，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行，國資委和各省市將分別選取3~5戶企業進行試點。

又如，開展國有資本運營公司試點，國資委將選擇3~5家企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

開展試點，正是為了通過個性化的改革方式滿足不同企業的實際改革需求。

全國政協委員、中國中信集團有限公司董事長常振明在6日的政協新聞發布會上表示，國有企業改革是不可能一蹴而就的，它需要一定的時間。整體來看，每個企業的情況千差萬別，國有企業所處的歷史不同，所處的行業不同，他們面對的外部競爭環境不同。比如中央企業和地方企業也不同，每個企業長期形成的商業模式也不同。國有企業的改革一定要“一司一策”，根據中共中央和國務院的大方向和原則，每個企業根據自己的情況制定自己的改革方案，制定自己的戰略，并確定未來的商業模式。

張喜武還稱，在進一步獲得報批后將盡快向社會公布具體的試點企業名單。

七大領域開放備受期待

對于發展混合所有制，今年的政府工作報告提到，大力放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

此前，國資委企業改革局有關負責人表示，混合所有制改革有利于促進國有經濟發揮活力，在改革思路上，一個是加大國有企業公司制、股份制的改革力度，在集團公司層面也想嘗試引入戰略投資者，實現股權多元化。二是推進企業改制上市，有條件的實現整體上市。三是選擇少量企業實行職工持股試點，建立起長效的激勵和約束機制。

國家發改委相關負責人也曾強調，過去也推進過一些試點企業的混合所有制，但有些非公股東進入后成為了不積極股東，說明體制機制還突破得不夠。開展混合所有制改革試點，就是要真正在公司制和股份制上有所突破，要測試混合到什么程度對公司制和股份制會產生更為積極的影響。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一就在小組討論中表示，這些傳統上國企占絕對優勢的領域一旦放開，對民營資本來說將是極大的機會。由于這些領域投資量巨大，對于有實力的民營企業來說更是機遇。既是激發非公有制企業活力的措施，也關系我國經濟發展的全局。

抓住“牛鼻子”增強國企核心競爭力

政府工作報告還提出，加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。

全國政協委員、國務院國有資產監督管理委員會原副主任黃淑和表示，現在國企跟民企、外企最大的區別在于機制上，機制不夠活的問題還是存在的，要處理好國企改革問題，就要抓好兩個牛鼻子，處理好四個關系。

黃淑和表示，搞好國企機制絕對不是企業本身就能做好的事，國企改革是個綜合性配套性系統性的改革，如果不是大家共同發力，那么國企改革的問題是很難得到很好的解決。這是第一個牛鼻子。

國企改革的第二個牛鼻子在于轉型升級。黃淑和指出，現在國有企業都面臨轉型升級能否實現的門檻，如果這個門檻邁不過去，那么以后的發展會面臨更大的問題。

黃淑和表示，做好國企改革，除了要抓住兩個牛鼻子之外，還要處理好四個關系，分別為市場化與行政化的關系，宏觀目標與具體政策的關系，嚴管與搞活的關系，上面積極性與下面積極性的關系。