2016年全國兩會已經在北京召開，和往年一樣，能源領域的改革和發展仍將是今年兩會重點關注的話題之一。

過去的2015年，我國光伏行業的發展成績頗豐。全年光伏發電新增裝機容量1528萬千瓦，創歷史新高，截止2015年年底，我國光伏發電累計并網容量達到4158萬千瓦，短短5年時間規模體量實現了40多倍的擴充，并且提前半年完成“十二五”規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。

“十二五”期間，受國家持續、強大的力挺作用影響，我國光伏產業全面回暖，如今已摘得“組件生產能力全球第一”、“發電年度新增規模全球第一”、“光伏裝機容量全球第一”的桂冠。

利好政策推動產業蓬勃發展

“十二五”的5年，對光伏行業來說，可謂是光影沉浮、撥云見日的5年。

據了解，2010年底我國光伏裝機僅為89萬千瓦，當年發電量小到沒能進入國家統計范疇。2011年我國憑借290萬千瓦的新增裝機規模，成為亞太地區光伏市場主力;2012年新增350萬千瓦，累計裝機達到700萬千瓦，新增市場排名全球第四。

在經歷了低速發展期后，我國光伏產業從2013年開始回暖，2014年以來以驚人的速度蓬勃發展。

數據顯示，2013年我國建成光伏電站規模1479萬千瓦，當年發電量是87億千瓦時，為全國發電總量的0.17%，位列全球光伏電站年度建設第一大國，并一直保持至今;2014年我國累計光伏電站規模達到2805萬千瓦，年發電量250億千瓦時，已占全國發電總量的0.46%。

在2015年，光伏產業被國務院列入當年落實總理《政府工作報告》的重點目錄。

由此，2015年光伏行業更是加速回暖，到2015年年底，光伏發電累計并網容量達到4158萬千瓦，取代德國成為世界第一光伏裝機大國。

“十二五”期間，光伏發電裝機容量年均增長177%。這意味著，光伏成為我國各發電類型中繼風電之后第二個完成“十二五”規劃裝機目標的能源種類。

國內光伏市場的迅速啟動和蓬勃發展，與國家對光伏產業的鼎力支持密不可分。

據統計，從2013年到2015年，國家級光伏支持文件數量達到20多個，各地方政府的配套文件更是上百個，各地區給予光伏發電的補貼標準從每千瓦時0.1～3元不等。

記者了解到，“十二五”期間，國家出臺的扶持光伏行業發展的政策涵蓋了從宏觀到微觀，從規劃到管理，從中上游產品加工到下游電站建設等全領域。所有的光伏產業扶持性政策，表面看促成了裝機總量變化，背后卻是推動一個產業質變過程的重要力量。

可以說“十二五”期間，我國的光伏產業實現了跨越式發展。

融資難和棄光困局待破

展望“十三五”，雖然在政策引導和市場驅動下，我國光伏產業發展將會繼續向好，但在整個行業蓬勃發展之下，像融資難、棄光等問題卻依舊困擾著整個行業。

今年全國兩會期間能源行業的代表和委員們會像往年一樣，圍繞著各自的行業提出一些問題和觀點，如何解決融資難和棄光的問題仍將是光伏行業關注的焦點問題。

從融資方面來看，由于我國光伏企業產品建設周期長，分布式光伏電站投資回報預期不確定、存在較大風險，銀行嚴格控制對光伏項目的貸款發放，一些中小光伏企業更難獲得銀行貸款。

據相關部門統計，我國多數光伏企業融資成本在8%左右，部分企業甚至高達10%，而境外融資成本多在3%~5%左右。

高額的融資成本使得我國光伏企業成本較高，大幅侵蝕企業利潤，嚴重制約光伏制造業的技改和新技術產業化。

從棄光方面來看，2015年全年全國累計光伏發電量392億千瓦時，棄光電量約80億千瓦時，棄光率約為20%，在甘肅一些地區則達到31%。目前嚴重的棄光問題已經極大影響了光伏發電產業的積極健康發展。

如何解決目前困擾光伏行業發展的兩大難題?中國光伏行業協會的相關專家告訴記者，可以借鑒美國光伏融資思路，將光伏電站視為金融產品，可借助融資租賃、與信托產業基金合資、定增等方式快速做大規模，同時隨著行業配套政策的完善，通過資產證券化實現更加快速擴張;棄光方面，可以加強輸電通道和配電網建設，促進可再生能源外送，擴大消納范圍，嘗試建設更多儲能電站解決棄光問題。

另外，在“光伏領跑者”計劃的引導下，我國光伏產業升級、技術進步將進一步加快，隨之而來的將是產品價格的持續下降，到時將會抵消電價下調和限電帶來的影響。

“十三五”期間，我國光伏產業雖然面臨各種發展瓶頸，但隨著國家支持光伏發展的各項政策措施的落實到位，以及國內光伏市場的不斷完善成熟，相信影響光伏產業發展的各種瓶頸應該能得到逐一破除。同時實現今年全國能源工作會議提出的光伏發電新增裝機1500萬千瓦的目標應該也沒問題。