國家發改委近日印發《關于發展煤電聯營的指導意見》(下稱《指導意見》)，明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續發展低熱值煤發電一體化以及建立煤電長期戰略合作機制等五大重點發展方向。

五大方向

1、優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目

2、優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃

3、符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協調力度、優化核準

4、同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網

5、支持煤電一體化項目優先參與跨區、跨省等電力市場交易

回顧發改委去年電改成績單

國家發改委在官網發布《充分發揮價格杠桿作用助力供給側結構性改革》一文，曬出了去年價格改革的初步成果成績單。其中，發改委對電力價格的改革成果是這樣概括的：輸配電價改革推進至18省;兩次大幅降低電價，減輕工商企業負擔900億元.......

煤炭產業一路下行的趨勢依舊沒有緩解。4月初，國資委綜合局召集包括五大發電在內的數家電力央企、煤炭企業研究推進電力央企和煤炭企業長期合作事宜，并就《關于中央企業煤電企業長期穩定合作方案(征求意見稿)》提出書面建議。根據《意見稿》，未來或建立“6+2”工作機制，推進煤電央企長期穩定合作機制。在這次會議上之前，電力企業剛剛經歷上網電價下調，利潤壓縮嚴重，所以煤電雙方對意見稿存在較大分歧。

發改委再次推動電力改革千發改委去年最大的成績之一，即輸配電價改革全面推開。而此次推動煤電聯營，無疑是將電力改革再次推向高潮，以改變煤電行業目前產能過剩壓力的劇增。

鼓勵煤電聯營：是一同陷入泥潭 還是共同走出困境?

理論上，對于中國的能源資源稟賦而言，煤電聯營的確有其好處。對于電企來說，有利于節約燃料運輸成本;對煤企來講，有助于防止產能過剩或供不應求。歷史上，煤電聯營曾受到雙方熱捧。從歷史上看，煤電聯營確實有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。當煤炭與煤電只有其一不景氣時，鼓勵煤電聯營確有意義，能夠最大程度地發揮效用，提高煤企或電企的業績，“但現在兩個都不好，再去弄聯營，有點遲了。——能源專家這份文件的意思就是解決內部矛盾、自動消化問題。矛盾的是，近兩年全社會用電量增速不斷下滑，2015年僅為0.5%，為1974年以來年度最低水平。2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。據中電聯規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東判斷，整個“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度，以此計算，屆時火電裝機容量也許會過剩3億千瓦以上。

分析認為，煤電聯動發展進程近期的加速推進。旨在嚴控煤電行業產能，促進煤電有序發展。但是否能有效的實行，還的看國家監管部門。

去年電改中暴露的問題：職能部門職責分散、重疊，九龍治水。監管部門長期形成的一些詬病：有利益的時候大家會扯皮，有問題的時候又全部推諉。所以，目前應該要統一整合現在分散于能源局、發改委的關于能源的部門，特別是關于能源的定價，和能源投資這些關系市場核心領域的監管權力放在一起。”

中央的政策只給了一個大概的方向，許多細則尚待研究。

煤電聯營改革關鍵：消弭各方分歧

而處于壟斷地位的電網公司亦有自己的考慮。專業人士：“國家電網傾向于保持穩定的機制和結構的變動，也就是保持原來市場結構不變的情況下，進行一些規則上的調整。”

從企業本身來看對一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國家層面去引導。煤已經不好了幾年了，虧得比較嚴重，電企前幾年利潤非常好，但從今年開始陸續有電廠出現虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意。現在火電過剩可能比煤炭過剩更嚴重，煤企也沒太大動力。從企業本身來看對一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國家層面去引導。煤已經不好了幾年了，虧得比較嚴重，電企前幾年利潤非常好，但從今年開始陸續有電廠出現虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意。現在火電過剩可能比煤炭過剩更嚴重，煤企也沒太大動力。

市場是波動的，有風險的，你要讓市場主體適應價格的波動，去承受風險，這要求市場主體不能凡事依賴政府。但政府也有訴求，不僅要替當地企業著想，還要替財政收入著想。”這即是地方政府與中央宏觀政策間的沖突。

對此，小編認為，今時不同往日，眼下煤炭價格依舊低迷，火電產能過剩壓力劇增。煤電一體化能否讓煤、電日子都好過，且看接下來發改委的實際行動。