煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業有機融合的能源企業發展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。

目前，政府再次將煤電聯營提升到了戰略高度。然而，面對煤電產能過剩的現實，煤電聯營恐怕難以發揮縱向一體化的優勢，更難以擔當起助力煤炭行業脫困的重任。

近日，國家發改委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》（下簡稱《意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續發展低熱值煤發電一體化以及建立煤電長期戰略合作機制等五大重點發展方向。

與此同時，對于煤電聯營國家發改委也提出五大政策支持。其中，在制定煤炭和電力發展規劃時，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃。同時，對符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協調力度、優化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。

此外，在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項目優先參與跨區、跨省等電力市場交易。推廣煤電一體化

《意見》明確指出，發展煤電聯營重點方向，第一條就是要重點推廣坑口煤電一體化。科學推進西部地區錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持股模式。優先利用在運及在建煤礦的富余產能發展煤電聯營。

據了解，煤電一體化是產業縱向一體化的一種表現形式。在經濟學上，沿產業鏈占據若干環節的業務布局叫做縱向一體化，具體來說就是為了資源綜合利用、組織產品銷售、保證原材料供應等目的，在產業鏈前后環節所進行的布局。

記者留意到，此前陜西、內蒙古、河南等省份也多次提及發揮煤電一體化產業優勢，調結構推進經濟發展。而南方部分省份也在逐步展開煤電一體化。據了解，湖南省鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業相互持股。鼓勵發展煤炭洗選加工轉化，提高產品附加值；按照《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，有序發展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業廣場及其周邊地區發展現代農業。

“我國電力結構長期以來以燃煤火電為主，煤電關系一直沒有完全理順。隨著供需關系變化和國際金融危機的影響，煤電矛盾進一步呈現出錯綜復雜的局面，甚至威脅到國家的能源安全。在煤電矛盾的直接作用下，各路企業紛紛尋求出路，煤電一體化則成為解決現實矛盾的主要手段。”中宇資訊煤炭行業分析師關大利告訴《中國產經新聞》記者。

有分析指出，當前，煤炭企業要想早日脫困，必須降低成本與優化服務并舉，變生產型企業為服務型企業。推廣煤電一體化，將是未來發展的趨勢。對于西部產煤地區來說，建坑口電廠，變輸煤為輸電顯然更合理。從集中治理污染方面來說，也更方便。從產業角度來看，煤電一體化是一個綜合能源產業的概念，包括煤炭、電力以及用煤、用電各個產業，煤電一體化發展可以促進中國產業和經濟社會的可持續發展。

除了推廣煤電一體化之外，國家發改委還提出要建立煤電長期戰略合作機制。發揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進供需協作，積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作，形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機制。

助力煤電行業脫困

我國煤電聯營的歷史，始于上世紀五六十年代，煤炭建設項目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代，煤炭行業中開始形成以煤礦為基地，煤、電、路綜合開發的發展思路，出現了大屯煤電公司的開發經營模式。改革開放以來，在國家政策鼓勵下，不少老礦區為了扭虧為盈，先后辦起了一批小電廠。1989年3月，國務院批準推行由能源部提出的煤電聯營方案，并指出特別支持和推進對低熱值的煤炭資源實行煤電聯營。

公開數據顯示，近年來，我國煤電一體化進程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發電集團參股、控股煤炭總產能3.2億噸/年，年產量2.6億噸左右，占五大發電集團電煤消費量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。

理論上，對于中國的能源資源稟賦而言，煤電聯營的確有其好處。對于電企來說，有利于節約燃料運輸成本;對煤企來講，有助于防止產能過?；蚬┎粦?。歷史上，煤電聯營曾受到雙方熱捧：在煤炭黃金時代，以五大電力集團為代表的電企曾一窩蜂上馬煤電聯營項目，此后形勢逆轉，神華等實力雄厚的大型煤企頻頻參股控股煤電資產，使其在煤市不景氣情況下，依然可以靠煤電聯營自產自銷實現盈利。

國家發改委表示，發展煤電聯營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩定供應模式，提升能源安全保障能力;有利于構建利益共享、風險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾;有利于實現煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站。

但是，眼下煤炭價格依舊低迷，火電產能過剩壓力劇增，煤、電日子都不好過，即使聯營作用也很有限。

安迅思煤炭行業分析師鄧舜指出，從企業本身來看，對一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國家層面去引導。“煤已經不好幾年了，虧得比較嚴重，電企前幾年利潤非常好，但從今年開始陸續有電廠出現虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意?，F在火電過剩的情況可能比煤炭過剩更嚴重，煤企也沒太大動力。”

“隨著煤炭企業虧損面不斷擴大，火電產能過剩壓力劇增，而煤電聯營企業因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運輸成本。但是如何做好煤電聯營之后的融合問題，還需要考慮，現在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱。”一發電企業人士認為。

“煤電聯營只能是將來的理想狀態，即煤電產能匹配都不過剩，但若作為現行階段救治煤炭行業的辦法，從宏觀來看還欠妥。”一位從事煤炭行業多年的從業者告訴《中國產經新聞》記者。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，煤電聯營有可能在短期內給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業困難的長久辦法，它只是將外部矛盾內部化了。從歷史上看，煤電聯營確實有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。“當煤炭與煤電只有其一不景氣時，鼓勵煤電聯營確有意義，能夠最大程度地發揮效用，提高煤企或電企的業績，但現在兩個都不好，再去弄聯營，有點遲了。”

“從目前來看，煤電聯營一定要實現兩個項目的真正融合，并且要經營好管理好，否則反而會成為包袱。在煤炭行業景氣較好時，很多發電企業都高價買了很多煤礦搞煤電聯營，其實是煤礦和電力項目獨立經營，但是現在煤價暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發展的煤電聯營才是真正的雙贏。”中國能建華東裝備鎮江設備公司項目經理聶光輝對《中國產經新聞》記者說道。

林伯強認為，煤價再往下跌的可能性不是很大，但（發電）設備利用小時數繼續下滑的空間依然很大。舊的產能消化不掉，新的再進來，過剩會越來越大，下跌可能性很大。企業推行煤電一體化存在不小的風險。煤電聯營無法使煤炭行業脫困，火電過剩情況下的一體化，反而有繼續加劇過剩之虞。