"當前我國的散煤治理已經有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢。" 國務院參事室特約研究員、國家能源局原局長吳吟在2016中國散煤清潔高效利用和治理大會的這番表態，點出了中國近年來治理散煤的誠意與挑戰。

眾所周知，散煤燃燒不僅會產生多種污染物質，而且制約工業升級、羈絆民生改善--"散煤難治"的業內外共識背后，是一個復雜的公共管理課題。根據中國煤控項目《2012年煤炭真實成本》報告測算，煤炭開發、運輸、燃燒和利用所造成的環境和健康成本為303元/噸，碳排放的損失和危害估算為160元/噸，總的外部單位成本是463元/噸；這是非常昂貴的公共代價。所幸，隨著"十三五"煤炭消費達峰目標的明確，決戰散煤的"星星之火"已添進工業賬、民生策這兩捧柴。

工業賬：多部委形成共識，治理有重點

自然資源保護協會高級顧問楊富強曾談到"我國用煤結構一半為電煤，另一半屬于工業和生活散燒用煤"。而在本屆大會上，工業和信息化部節能司司長高云虎特意將"抓好高效節能環保工業鍋爐，燃煤鍋爐產業化"列入推進煤炭清潔高效利用的四大舉措（編制行動綱領、突出重點、引導行業技術進步、強化法律標準）的"突出重點"部分。

從各地成績單來看，"2015年京津冀基本完成了淘汰城市建成區10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐的任務。長三角超額完成2015年替代和淘汰11000多臺鍋爐的目標，其中江蘇省基本淘汰集中供熱范圍內的燃煤小鍋爐，完成2015年淘汰3100臺燃煤小鍋爐的目標；浙江省任務完成率221%。珠三角全面淘汰了4蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，基本淘汰了10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。廣東省燃煤鍋爐從2010年的5981臺減少至2015年的2597臺，淘汰燃煤鍋爐1600臺（據《中國產經新聞報》相關報道）。"

在本次大會上，作為城市代表之一的西安節能協會常務副會長謝洪皓也分享了所在城市散煤治理方面的路徑和相關經驗："2014年拆了464臺鍋爐，蜂窩煤清潔替代這一塊主要指的是城中村，建成區以內的改造，完成了3.4萬戶。2015年20噸以下的鍋爐拆除了158萬臺，完成了5.2萬戶蜂窩煤的改造替代，實現了整個城區蜂窩煤的清零，全市這兩年減壓煤炭使用量大概是250萬噸的樣子。"

針對下一步的相關工業規劃，高云虎也給出了明確數據。他表示："力爭到2020年，高效節能環保工業鍋爐市場占有率達到60%以上，累計推廣高效節能環保工業鍋爐100萬噸，促進工業鍋爐的產業轉型升級，實現節能減排和環境質量的改善。"

國家發改委環資司副司長王善成對于第二方面亦有類似觀點，他談到下一步國家發改委會同有關部門，積極推進燃煤鍋爐節能綜合環保提升工程，加快淘汰落后的燃煤鍋爐，加大高效鍋爐的推廣力度，全面推進燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐的節能環保改造--這無疑對于大幅改善我國的空氣質量、從工業改造上助力"去產能"、激活超過千億的煤爐改造投資市場，有著一舉三得的功效。

民生策：1.6億戶農村家庭，避免一刀切

國務院參事室特約研究員、國家能源局原局長吳吟在本屆大會上指出"沒有采取除塵，脫硫等環保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍"。

在本屆大會會刊中，中國農村能源行業協會節能爐具專業委員會披露了一組更為嚴峻的數據："據不完全統計，在我國1.6億戶農村居民家庭中，采取分散采暖約9300萬戶，其中燃燒采暖約6600萬戶，散煤使用量約2億噸。商品化爐具市場保有量約1.2億臺，近80%居民使用低效爐具，燃用劣質散煤，對大氣環境造成嚴重污染。"

結合京津冀、長三角、珠三角的治理經驗，在于分布式能源供暖（天然氣、優質煤、太陽能等）、集中供熱（如熱電聯產、燃氣鍋爐、電力等）兩個技術路徑。但對于政府預算有限的地區，則有著不容忽視的挑戰--中國農村能源行業協會節能爐具專業委員會主任郝芳洲曾談到"煤改電就意味著涉及到了電網改造、變壓器增容、線路改造等;煤改氣則牽涉到了氣源、管道鋪設等。最重要的是用戶的經濟承受能力能否達到跟上煤改電、煤改氣。政府部門給予高額補貼在部分地區可以做到，例如北京，但是在全國所有地區都采用這種補貼方式是不現實的。"

由此來看，在較短時間內推進農村等地區散煤治理，"好煤配合好爐"仍是最經濟、最有效的措施之一--采用煙煤采暖爐、潔凈型煤采暖爐、蘭炭采暖爐這類節能環保爐具，比傳統低效爐具能減少30%-40%的污染物排放。

國際能源署（IEA）對于能源貧困的定義--主要依靠傳統生物質能和無法獲得必需的能源服務。隨著采暖季的臨近，因地制宜在農村、城鄉結合部以及城中村推進散煤治理，是"能源脫貧"的標本兼顧之道，能夠從基礎上助力精準扶貧的實踐與發展。

為此，楊富強認為，本次大會的舉辦非常具有現實意義，并且希望可以持續下去，鼓勵研究單位深入地方進行研究，發現癥結問題并且找到解決辦法，來年與其他地區進行分享交流。他還提議由國家相關部委牽頭設立專項課題組來對散煤治理問題進行調研，力爭在"十三五"期間這個問題可以得到根本的解決。

此外，據大會的主辦方中國循環經濟協會介紹，本次會議共吸引了來自國家有關政府部門、部分省市地方、國內外行業、企業界及NGO組織的兩百多位關注散煤高效利用和治理的能源環境領域人士參加，現場同時集中展示了散煤清潔高效和治理的相關技術方案，得到多方廣泛關注。