近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了關于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復函，同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點，同時公布了《寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》全文，寧夏電力體制綜合改革正式啟動。

近年來，寧夏進行了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，自2014年起全面推進電力直接交易，2014~2015年共組織7次電力直接交易，2014年、2015年交易電量分別為100億千瓦時和168億千瓦時，占全區(qū)全社會用電量比重分別達12.2%和19.1%。此次綜合改革方案獲批，將加快寧夏電力市場化改革進程。

電力市場和配售電改革同步推進

寧夏的電力體制改革從輸配電價改革試點起步，2015年4月，國家發(fā)展改革委將寧夏列為輸配電價改革試點省區(qū)，并于2015年9月批復了輸配電價改革試點方案，寧夏電網(wǎng)首個監(jiān)管周期（2016~2018年）輸配電價獲國家發(fā)展改革委批復，并于2016年4月1日起執(zhí)行。

此次公布的寧夏電改試點方案支持建立相對獨立的電力交易機構，組建股份制交易中心，對現(xiàn)有交易中心進行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，明確交易中心職能。

同時，2016年完成寧夏電力市場管理委員會組建，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關事項等。

在電力直接交易方面

寧夏方案指出，將建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，在已開展的電力直接交易基礎上，根據(jù)實際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，進一步增加交易種類，擴大交易電量規(guī)模。

同時，除優(yōu)先發(fā)電以外的公用機組發(fā)電量全部放開，允許依法取得售電資質的售電主體和符合條件的自備機組按規(guī)則參與市場，電力用戶試點全電量參與市場，實施市場化的電量偏差調(diào)整機制。

在配售電改革方面

寧夏將實施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。

寧夏鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務。

按照國家關于增量配網(wǎng)建設有關要求，探索社會資本投資配電業(yè)務，以新規(guī)劃建設的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。國網(wǎng)寧夏電力公司、地方電力（集團）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網(wǎng)運營權，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并切實履行保底供電商的責任和義務。

解決新能源消納和西電東送問題

寧夏屬于電力外送省份，同時還面臨新能源消納問題。截至2015年底，寧夏電力裝機容量達3157萬千瓦，年發(fā)電量達1166億千瓦時，人均電力裝機、發(fā)電量均居全國第一位；風電、光伏占電力裝機比重達35.8%，發(fā)電量占全網(wǎng)比重達10.7%。

雖然寧夏積極開展了電力直接交易，交易規(guī)模逐年擴大，市場主體逐步形成，但相關配套機制以及交易規(guī)則等尚不夠完善。尤其是促進新能源消納的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、輔助服務補償機制尚未建立，棄風、棄光問題日益嚴重，新能源資源未得到有效開發(fā)利用。

為此，此次公布的寧夏電改方案支持探索新能源市場化發(fā)展新機制，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。積極發(fā)展分布式電源，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設試點。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓，鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。積極推進可再生能源發(fā)電參與直接交易。

西電東送方面

雖然寧夏已建成世界首條±660千伏直流輸電工程寧東—山東外送電項目，第二條外送通道寧東—浙江±800千伏直流輸電項目也正在建設中，但寧夏“西電東送”依然面臨供需矛盾和市場化挑戰(zhàn)，定價機制需要進一步完善。由于供需形勢發(fā)生變化，“西電東送”已全面形成買方市場格局，送受電省區(qū)間量價矛盾突出，利益平衡難度加大。

因此，寧夏電改方案指出，希望完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機制，制定跨省跨區(qū)電力市場化交易實施方案。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，依托銀東直流、靈紹直流等外送通道及西北市場，積極開拓全國電力市場，開展跨省跨區(qū)電力直接交易、新能源發(fā)電權交易試點，擴大市場化交易電量。采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。