一個財(cái)政部的朋友問老紅：各國都很重視光伏產(chǎn)業(yè)，美國也有稅收抵補(bǔ)政策，我們也在進(jìn)行一些政策探討，你有什么建議?

做為一個一直在為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停吶喊的人，老紅聽到朋友的話自然高興，可是總覺得有些事兒沒想明白，在整理了思路之后，和朋友做了如下的溝通：

從人類未來生存環(huán)境角度說，怎么扶持光伏產(chǎn)業(yè)都不為過，中國光伏產(chǎn)業(yè)更是值得扶持。從財(cái)政部扶持光伏產(chǎn)業(yè)角度說，也不用先想新的扶持政策，如果能想明白如何將目前已經(jīng)欠可再生能源的550多個億的補(bǔ)貼款項(xiàng)盡快補(bǔ)上，并且保證從今往后國家的補(bǔ)貼承諾都能按時(shí)、按量兌現(xiàn)就已功德無量!

談到中國的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，老紅以為，當(dāng)前不缺少國家對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視，缺少的是總體設(shè)計(jì)和更加精準(zhǔn)導(dǎo)向，缺少的是落實(shí)。

沒有光伏政策的扶持，就沒有光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是并不意味有政策、政策越多就越好。從根本上說，政策與市場本身就是矛盾的;從技術(shù)上說，政策落實(shí)的不穩(wěn)定和導(dǎo)向的不精準(zhǔn)嚴(yán)重不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前的中國光伏產(chǎn)業(yè)需要什么樣的政策框架?

這個框架應(yīng)當(dāng)是：一個基礎(chǔ)，兩個導(dǎo)向，三個重點(diǎn)。

一個基礎(chǔ)是：政策的持續(xù)和穩(wěn)定，這是所有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)。德國光伏補(bǔ)貼政策的變化過大帶來德國光伏產(chǎn)業(yè)的起伏過大，一定難言這個光伏政策是成功的。10月17日網(wǎng)上傳出國家電網(wǎng)突然宣布停止對非自然人分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼墊付，必將重創(chuàng)資本的積極性，從而重創(chuàng)正在形成的光伏發(fā)電合理供給格局。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是可再生能源對化石能源的替代過程，更是天量資本持續(xù)進(jìn)入的過程，資本是趨利的冷血動物，光伏政策落實(shí)的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致投資收益模型的不確定，最終導(dǎo)致資本進(jìn)入的不確定。

兩個導(dǎo)向是：市場化，國際化。

市場化——政策與市場應(yīng)當(dāng)是矛盾關(guān)系，也可以促進(jìn)關(guān)系，一定不是非此即彼。當(dāng)前不斷熱炒的“林(毅夫)張(維迎)論戰(zhàn)”，只證明媒體人吸引眼球成功，不證明孰是孰非。光伏發(fā)電的所有優(yōu)點(diǎn)只能通過市場化競爭能力來體現(xiàn)，努力完善市場化環(huán)境的政策一定有利于提高光伏發(fā)電市場化競爭能力，這應(yīng)當(dāng)成為制定光伏扶持政策的根本導(dǎo)向。

國際化——國際化導(dǎo)向即市場化導(dǎo)向，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的光伏發(fā)電市場化環(huán)境一定優(yōu)于我國。更何況中國光伏加工業(yè)天生具有國際化基因，保持這一基因、進(jìn)化這一基因，無論是促進(jìn)光伏從生產(chǎn)大國到強(qiáng)國角度，還是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)國際化就是促進(jìn)市場化角度，都應(yīng)當(dāng)成為制定光伏扶持政策的重要導(dǎo)向。

三個重點(diǎn)：引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)規(guī)模化發(fā)展，培育與化石能源平等競爭環(huán)境。

技術(shù)進(jìn)步——加速光伏發(fā)電市場化進(jìn)程的核心是技術(shù)進(jìn)步的道理路人皆知，但與此相矛盾的是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)一個現(xiàn)象：已經(jīng)可以量產(chǎn)的高轉(zhuǎn)換率太陽能電池卻未能規(guī)模化進(jìn)入市場。這是市場的選擇，但一定不是正確的選擇，通過政策的引導(dǎo)作用，讓所有先進(jìn)技術(shù)加速進(jìn)入市場，應(yīng)當(dāng)成為光伏扶持政策的重點(diǎn)之一。

規(guī)模化發(fā)展——規(guī)模化、自然壟斷化應(yīng)當(dāng)是光伏企業(yè)未來發(fā)展的趨勢，通過鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式和融資傾斜的政策，讓規(guī)模已經(jīng)大的光伏企業(yè)更強(qiáng)，讓規(guī)模目前不大但有未來的光伏企業(yè)加速變大，應(yīng)當(dāng)成為光伏扶持政策的重點(diǎn)之一。

與傳統(tǒng)能源平等競爭的環(huán)境——2015年光伏發(fā)電已經(jīng)占據(jù)我國發(fā)電總量的0.7%，這一比例將快速擴(kuò)大，這意味著與化石能源發(fā)電的競爭就將開始。這種競爭是不合理的，也是一定會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的，但是是回避不了的。此時(shí)培育一個有利于光伏發(fā)電與化石能源發(fā)電平等競爭的市場環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為光伏扶持政策的重點(diǎn)之一。