為促進風電產業持續健康發展，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，近日，國家能源局正式印發了《風電發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，到2020年底，我國風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%。而從布局來看，中東部和南方地區將作為我國“十三五”期間風電持續規?；_發的重要增量市場。

力促風電消納 為根治棄風限電確定更加有效途徑

近日國家能源局公布的《2016年前三季度風電并網運行情況》（以下簡稱《情況》）顯示，今年1~9月，全國風電新增并網容量1000萬千瓦，截至9月底，累計并網容量達到1.39億千瓦，累計并網容量同比增長28%；1~9月，全國風電上網電量1693億千瓦時，同比增長27%，增速頗為明顯。

與并網風電裝機容量快速上升形成鮮明對比的，仍是目前依舊存在的風電消納問題。

《情況》顯示，今年1~9月，風電棄風電量394.7億千瓦時；平均棄風率19%，雖較今年上半年平均水平下降3％，但下半年所面臨的形勢依然嚴峻。

值得注意的是，針對上述問題，此次《規劃》就將解決棄風頑疾置于“十三五”時期七項重點任務之首，足以看出我國能源主管部門解決產業頑疾表現出來的決心。

具體來說，《規劃》明確提出，通過加強電網建設、提高調峰能力、優化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風電能力，促進區域內部統籌消納以及跨省跨區消納，切實有效解決風電消納問題。

《規劃》提出，“十三五”時期，合理規劃電網結構，補強電網薄弱環節。電網企業要根據《規劃》，重點加強風電項目集中地區的配套電網規劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網和主網架結構，有效減少因局部電網送出能力、變電容量不足導致的大面積棄風限電現象。加快推動配套外送風電的重點跨省跨區特高壓輸電通道建設，確保按期投產。

其次，加快提升常規煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過技術改造、加強管理和輔助服務政策激勵，增大煤電機組調峰深度，盡快明確自備電廠的調峰義務和實施辦法，推進燃煤自備電廠參與調峰，重視并推進燃氣機組調峰，著力化解冬季供暖期風電與熱電聯產機組的運行矛盾。加強需求側管理和響應體系建設，開展和推廣可中斷負荷試點，不斷提升系統就近就地消納風電的能力。

再次，《規劃》在調度運行管理上要求，充分發揮系統接納風電潛力。修訂完善電力調度技術規范，提高風電功率預測精度，推動風電參與電力電量平衡。合理安排常規電源開機規模和發電計劃，逐步縮減煤電發電計劃，為風電預留充足的電量空間。在保證系統安全的情況下，將風電充分納入網調、省調的年度運行計劃。加強區域內統籌協調，優化省間聯絡線計劃和考核方式，充分利用省間調峰資源，推進區域內風電資源優化配置。充分利用跨省跨區輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風電外送電量，促進風電跨省跨區消納。

最后，更加值得期待的是，《規劃》為根治棄風限電確定了更加有效的途徑。其中就明確提出，結合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規劃內的風電項目優先發電。在保障電力系統安全穩定運行以外的情況下，若因化石能源發電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發電企業進行補償。另外，加強對風電調度運行和消納情況的監管，完善信息監測體系，定期發布風電運行消納數據。由國家能源局及派出機構定期開展棄風限電問題專項監管，及時發布監管報告，督促有關部門和企業限期整改。建立風電產業發展預警機制，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數的地區，實施一票否決制度，不再新增風電并網規模。

加大中東部及南部地區開發力度

“三北”地區是“十二五”風電開發的主戰場，對我國可再生能源發展戰略的落實功不可沒。與此同時，該地區風電并網消納卻成為制約產業可持續發展的一塊“絆腳石”。

在中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖看來，如若要實現我國風電產業在“十三五”期間可持續健康發展，在年度增長規模上就一定要有所保證，這意味著在產業發展布局上要有所調整。

正因如此，在此次《規劃》中，國家能源局提出了重視中東部和南方地區風電發展，將中東部和南方地區作為為我國“十三五”期間風電持續規?；_發的重要增量市場。

記者注意到，《規劃》明顯提高了上述地區的開發規模并明確，到2020年中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。

在此背景下，記者了解到早前已有諸多企業早已在“低風速”市場謀篇布局。國電集團黨組成員、副總經理謝長軍早前就表示，隨著北方限電形勢日益加劇，集團下一步將加大中東部及南部地區風電市場開發力度。

在前不久落幕的北京國際風能大會暨展覽會上，該集團下屬國電聯合動力公司技術團隊就以“技術引領低風速時代”為題，分享了最新的技術創新和科研成果。據悉，該公司自主研發的“低風速兆瓦級風電機組關鍵技術研究與機組研發”以提高低風速段風能捕獲效率、突破低風速機組研發的技術瓶頸為研發目標、以降低度電成本、提升風電場盈利能力為產業化目標，從高效率、高可靠性、環境適應性、易維護性四大方面的20余個創新方向開展科研攻關。據相關負責人介紹，這項技術目前已經成功應用到全國近53個風場，也為我國風電開發格局“東進”奠定了較為扎實的基礎。

國電絕非是唯一在此領域有所建樹的企業。在大部分風企正在高風速風區跑馬圈地時，有能源界的“科技黑馬”之稱的遠景能源也早已在低風速領域嶄露頭角。

據悉，全國第一個低風速風場──安徽來安風場2013年全年在年均風速5.7米/秒的風資源條件下，遠景低風速智能風機的滿發小時數超過2060小時，機組平均可利用率超過99.2%，達到國際先進水平。與之比鄰的年均風速5.8米/秒的江蘇盱眙低風速風場，采用遠景低風速智能風機后，2013年全年等效滿發小時接近2200小時。

在秦海巖看來，隨著產業發展格局的調整，風電開發也將趨于精細化。這無疑對機組在復雜風資源環境中的適應性提出了更高的要求，而定制化正好可以滿足此類要求。通過定制化，不僅能夠根據不同風場的環境條件以及不同客戶的需求來對機組進行更加精細的差異化設置，未來還必須可以在同一個風場的不同機位點配置不同的塔筒高度、風輪直徑以及控制策略，最大限度提升風資源的利用效率。

積極穩妥推進海上風電發展

除了陸上風電規劃上亮點頻現外，我國能源主管部門對未來五年海上風電的規劃思路也有較為明顯的改變，即由“積極開拓海上風電建設”轉為“積極穩妥推進海上風電建設”。

事實上，從東海大橋海上風電項目核準建設至今，我國海上風電建設已有8年時間。到2015年底，全國海上風電并網容量75萬千瓦，目前仍然處于起步發展階段。

在業內人士看來，海上風電不僅建設成本高企，一旦出現問題維護成本更是難以想象，特別是一旦出現批量事故，企業將付出沉重的代價，國外一些國家和裝備制造企業在海上風電發展初期都有過較為深刻的教訓。那么，具體到我國海上風電而言，雖然在“十二五”時期發展步伐與陸上風電相比相對緩慢，但是通過一些技術實踐，也積累了很多工程技術經驗，摸清了資源情況，同時初步建立了行業標準。

對于未來五年海上風電的規劃，此次《規劃》就明確提出，未來五年將重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等省（市）的海上風電建設。探索性推進遼寧、山東、廣西等省（區）的海上風電項目。到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦以上。

此外，《規劃》還在完善海上風電產業政策上提出了具體要求：開展海上風能資源勘測和評價，完善沿海各?。▍^、市）海上風電發展規劃。加快海上風電項目建設進度，鼓勵沿海各?。▍^、市）和主要開發企業建設海上風電示范項目。規范精簡項目核準手續，完善海上風電價格政策。加強標準和規程制定、設備檢測認證、信息監測工作，形成覆蓋全產業鏈的成熟的設備制造和建設施工技術標準體系。

就像能源局相關負責人早前在北京國際風能大會上所言，“十三五”時期，一方面，海上風電的發展思路將保持穩定，就是積極穩妥地推進。國家能源局未來將進一步完善支持海上風電發展的各項政策措施，確保對海上風電的支持力度不降低，同時積極為企業開展項目建設提供便利條件，在用海、并網等方面存在矛盾的領域，都會積極協調。

另一方面，一些需要做的基礎工作一定要做扎實，包括整機制造、施工技術研發等領域該做的一定要做深做透，要在不斷總結工程實踐經驗的基礎上，逐步推動全產業鏈技術水平的進步和成本下降，我們需要的是一個健康穩健的海上風電產業，而絕不是一個跨越式發展，留下諸多隱患的海上風電產業。