京津冀等地管理嚴重霧霾天氣，在這一時期，《環境稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）的修訂、出臺確實有著十分特殊的意義。12月21日，北京商報記者從業內獲悉，經過分組審議后，全國人大常委會組成人員認為，《草案》二審稿已經比較成熟，贊成提請本次會議表決。這意味著，如果沒有意外，眾所期待的《環境稅法》很可能將在本周內以超預期的速度出爐。據一位知情人士介紹，相比一審稿，《草案》二審稿主要進行了三處修改。不過，本次《草案》雖然距離最終出臺政策已經十分接近了，但是業界對于環境稅征收范圍，比如汽車尾氣排放征稅等內容未納入《草案》仍存一定爭議。

“較成熟”的新版本

其實，從《草案》開始提請全國人大常委會審議到目前幾近出臺，這一過程看似坎坷不斷，但也僅僅過去了4個多月，相比其他相關政策和業界預期確實提前了不少。

據業內人士透露，經過修改后，本次《草案》二審稿相較于之前的版本有三處明確的變動。首先是針對《草案》一審稿第六條規定“經省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額”進行修改。全國人大法律委員會表示，經研究，考慮到在實踐中一些地方已經在國家規定的排污費征收標準的基礎上上浮了收費標準，建議在《草案》所附《環境保護稅稅目稅額表》中，直接規定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體來說，大氣污染物為每污染當量1.2-12元，水污染物為每污染當量1.4-14元。“這項制度安排如若被通過，將鼓勵地方政府根據當地主要污染物類別進行差異化征稅。”全國工商聯環境商會副會長駱建華表示。根據全國人大法律委員會的建議，《草案》擬規定省級政府在提出具體稅率后需報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

其次是針對《草案》一審稿第三章“稅收優惠”部分的修改。全國人大法律委員會副主任李飛介紹，有的全國人大常委會委員提出，環境稅是對污染環境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優惠”，不是很恰當，建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會經研究，建議采納這一意見。

另外，還有消息稱，有的全國人大常委會委員和地方、部門、企業提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業減排，實踐中一些地方已經根據減排幅度實行了排污費多檔減免政策。因此，李飛表示，法律委員會經研究，建議在《草案》中增加一檔稅收減免的規定，即：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環境保護稅；低于50%的，減按50%征收環境保護稅。

“費改稅”即將落地

經過近十年的爭議與醞釀，《環境稅》終于漸行漸近，業界翹首以待的環境費改稅也即將步入正軌。

所謂費改稅，即按照“稅負平移”的原則，將單位及個體原本繳納的排污費改為法定稅收，考慮到地區差異，《草案》二審稿還明確省級政府可依據本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額。

據了解，我國自1979年確立排污費制度，但該政策的種種弊端也在實施中逐漸暴露出來。例如，排污收費測算數據的基礎是申報核定，目前有一些地方主要依靠企業自報，而這些數據的可靠性、準確性、可用性較差，而在核定過程中環保部門也難以審查到企業的真實賬目，這就導致收費處于被動狀態，排污費的征收缺乏力度，很多企業久拖不交或者鉆人情空子。

“我國實施多年的排污費并沒有單獨立法，導致強制性有所欠缺”，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹告訴北京商報記者，“費改稅”最重要的考量就是通過成文的法律，明確排污主體的繳稅義務和違規的懲治措施，杜絕企業鉆空子等行為。

不難看出，待到《草案》正式落地，排污大戶們將被套上枷鎖。財政部副部長朱光耀曾公開表示，環保稅的實施將對石油、造紙及其他排污性行業造成沖擊。另有分析認為，兩類企業將首當其沖，一是原來繳納排污費不規范的企業將受到更嚴格的監管，二是造紙、化工等污染物容易計量的行業將承受較大壓力。藍虹也直言，征收力度的加重，將起到有效的警示作用，排污費繳納亂象有望得到緩解。

爭議仍存

新政策的實施勢必要伴隨一定程度的爭議。在本次全國人大常委會的分組審議會上，就有多位委員指出，目前《草案》涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當拓寬其征收范圍。而全國人大代表賈春梅指出，二審稿將環保稅的征稅范圍限定在大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，僅針對排放污染物的行為，沒有包括生態建設、自然資源和環境交易。

早在今年8月提交全國人大常委會審議的《草案》一審稿就已明確，環境稅的納稅人指的是與環境保護法相銜接，將納稅人確定為在我國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企事業單位和其他生產經營者。時任財政部部長樓繼偉在《草案》說明中也指出，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環保稅。這也就是說，環保稅將不向普通居民征收。業內認為，這或許是汽車尾氣被排除出本次《草案》的根源。

此外，二氧化碳是否應納入環保稅征稅范圍也頗有爭議，雖然此前的《環境保護稅（送審稿）》曾將碳稅寫入其中，但去年公布的征求意見稿對這項爭議較大的內容采取了避開的策略，將相關內容刪除。“雖然總體而言‘費改稅’踐行了‘稅負平移’的原則，排污企業整體負擔并未明顯加重”，藍虹向北京商報記者分析，但鑒于當前實體經濟仍面臨較大的壓力，增加稅種前若沒有經過詳細論證和考量，或將對經濟增長產生一定的負面影響，這也是本次《草案》修改較為謹慎保守的原因。