編者按：新年伊始，美國(guó)將迎來(lái)他們的新總統(tǒng)，特朗普將于2017年1月20日走馬上任。有人說(shuō)，特朗普綱領(lǐng)的總體思想就是對(duì)外奉行“孤立主義”、對(duì)內(nèi)采取“小政府”的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。但綜合特朗普當(dāng)選后的能源主張來(lái)看，特朗普與奧巴馬的能源政策并無(wú)本質(zhì)沖突，延續(xù)了化石能源和新能源雙管齊下的特點(diǎn)，只是在平衡策略上略有不同。而在此情況下，化石能源效率能否真正提升，成為“新政”順利實(shí)施的關(guān)鍵。綜合考慮美國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀及政策變更等多方面因素，本版整理了特朗普能源新政實(shí)施之后的主要看點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

2016年11月，備受全球矚目的美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定。作為全球能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在新總統(tǒng)帶領(lǐng)下的能源政策走向非常受能源界關(guān)注。特朗普在其競(jìng)選期間的演說(shuō)及成功當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)布的系列施政綱領(lǐng)顯示，美國(guó)的能源發(fā)展路線今后將出現(xiàn)一定程度的變更。

對(duì)比特朗普與奧巴馬的能源政策可以發(fā)現(xiàn)，“新政”與舊政其實(shí)并無(wú)本質(zhì)沖突，而是異曲同工。區(qū)別就在于新舊總統(tǒng)在發(fā)展新能源和化石能源方面的側(cè)重點(diǎn)。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)化石能源穩(wěn)健發(fā)展，新能源發(fā)展加速；特朗普時(shí)期，能源發(fā)展重點(diǎn)又回歸到化石能源，新能源的發(fā)展多少將受影響。

低碳轉(zhuǎn)型的推手：天然氣和新能源不會(huì)受阻

首先是以天然氣和新能源作為主要?jiǎng)恿Φ拿绹?guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，不會(huì)因特朗普的新政受到太大影響。近十年來(lái)，美國(guó)是全球在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面最為成功的國(guó)家。頁(yè)巖氣革命在美國(guó)的發(fā)生及其延續(xù)，有力改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，加快了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型。

由于頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)及天然氣消費(fèi)主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，美國(guó)溫室氣體排放在2006年前后出現(xiàn)峰值后開始下降。發(fā)電行業(yè)歷來(lái)是碳排放“大戶”，但在天然氣大量被用于發(fā)電后，發(fā)電行業(yè)的碳排放銳減。2015年，美國(guó)發(fā)電量達(dá)到4萬(wàn)億千瓦時(shí)，天然氣發(fā)電量與煤炭發(fā)電量各占33%。依照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，天然氣發(fā)電量或早或遲將超越煤炭。

除發(fā)電之外，天然氣在商業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷得以拓展。這些成就都是促成美國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要因素。至于新能源，新總統(tǒng)特朗普雖然在競(jìng)選期間對(duì)其大加貶損，甚至一度將美國(guó)加利福尼亞州的風(fēng)電場(chǎng)視為“窮漢的迪士尼”，但其當(dāng)選后的施政綱領(lǐng)卻并未完全否定新能源在美國(guó)能源中的地位。相反，特朗普明確表示，要依靠傳統(tǒng)化石能源和新能源實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立。

新能源在美國(guó)能源消費(fèi)中已占有相當(dāng)大的份額。仍以發(fā)電為例，2015年美國(guó)發(fā)電構(gòu)成中，包含水電、核電和可再生能源在內(nèi)的新能源發(fā)電比例同樣達(dá)到了33%，與煤電、天然氣發(fā)電呈三足鼎立之勢(shì)。此外，有美國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)支持特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的美國(guó)選民開展過(guò)是否支持新能源發(fā)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的特朗普支持者對(duì)美國(guó)發(fā)展新能源持肯定和支持態(tài)度。特朗普?qǐng)?zhí)政后要保持民眾支持率，對(duì)于新能源的發(fā)展也不至于過(guò)分苛刻。

“新政”成敗的關(guān)鍵：化石能源效率提升

在這種情況下，化石能源效率在低油價(jià)下能否提升，成為特朗普能源新政能否成功的關(guān)鍵。

種種跡象顯示，特朗普當(dāng)政的外交政策以“強(qiáng)硬”為特點(diǎn)，需要利用低油價(jià)對(duì)其敵對(duì)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)打壓，這一點(diǎn)和奧巴馬時(shí)期的美國(guó)外交并無(wú)二致。

美國(guó)的“敵對(duì)者”中有不少是油氣資源大國(guó)，比如俄羅斯和伊朗，油價(jià)與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。在此情形下，若能利用低油價(jià)對(duì)其政見(jiàn)不同國(guó)家實(shí)施“和平打壓”，對(duì)美國(guó)而言有利無(wú)害。在本輪長(zhǎng)達(dá)近3年的低油價(jià)時(shí)期，美國(guó)已多次嘗試這樣做。目前以沙特為代表的中東產(chǎn)油國(guó)已出現(xiàn)財(cái)政赤字，俄羅斯也是勉強(qiáng)支撐。近期，美國(guó)與俄羅斯及伊朗的矛盾再次升級(jí)，繼續(xù)通過(guò)做低油價(jià)對(duì)俄羅斯和伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)打擊的可能性很大。

此外，就美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，低油價(jià)有利于刺激國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)，有助于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。目前特朗普的幕僚和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)提出，特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要力爭(zhēng)達(dá)到4%，擺脫衰退困擾。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，而低油價(jià)顯然利好這個(gè)目標(biāo)。從石油行業(yè)的角度看，美國(guó)的煉油能力非常強(qiáng)，年煉油能力達(dá)到8億～9億噸，且美國(guó)在2011年成為石油產(chǎn)品凈出口國(guó)家。低油價(jià)降低了美國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)的原料成本，有助于增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。至于低油價(jià)對(duì)油氣勘探開發(fā)的負(fù)面影響，業(yè)界有足夠的能力予以應(yīng)對(duì)。這一點(diǎn)從美國(guó)油氣產(chǎn)量在低油價(jià)下并沒(méi)有下降多少這一事實(shí)得到充分驗(yàn)證。

在此形勢(shì)下，特朗普要回歸化石能源的前提條件是在低油價(jià)下提升化石能源的效率，對(duì)特朗普及其團(tuán)隊(duì)將是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

如果在低油價(jià)下不能實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)效率的提升，特朗普的能源路線就走不通。近期特朗普提名埃克森美孚首席執(zhí)行官蒂勒森擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，蒂勒森治下的埃克森美孚素以嚴(yán)格管理出效率著稱，無(wú)論油價(jià)如何波動(dòng)，埃克森美孚的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)始終名列前茅。此外，埃克森美孚在對(duì)待新能源發(fā)展方面的行為較其他大公司相對(duì)保守。在這一方面，蒂勒森和特朗普在能源發(fā)展方面的理念有著共同點(diǎn)。特朗普用企業(yè)家的思維管理國(guó)家，讓蒂勒森出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，不排除利用蒂勒森的管理經(jīng)驗(yàn)提高美國(guó)化石能源運(yùn)行效率預(yù)期的可能。

能源出口的效應(yīng)：低油價(jià)仍將被“接力”

自從美國(guó)開放石油出口禁令以來(lái)，美國(guó)原油銷往世界各地的數(shù)量不斷增加。特朗普回歸化石能源的新政若能成功實(shí)施，勢(shì)必提升包括油氣和煤炭在內(nèi)的國(guó)內(nèi)化石能源產(chǎn)量。而美國(guó)目前的能源消費(fèi)規(guī)模雖然龐大，但仍處于發(fā)達(dá)階段，早已完成了工業(yè)化，能源需求增速很難大幅提升。在此形勢(shì)下，美國(guó)必然會(huì)產(chǎn)生能源出口需求。

目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)有向好趨勢(shì)，其中出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。特朗普?qǐng)?zhí)政后，化石能源若有大發(fā)展，美國(guó)依靠能源出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性會(huì)進(jìn)一步增加。在歐佩克限產(chǎn)數(shù)量有限，全球油氣需求增速下降的形勢(shì)下，美國(guó)能源大量出口的結(jié)果是將增加國(guó)際化石能源供應(yīng)，拉低國(guó)際能源價(jià)格。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，特朗普“能源新政”的實(shí)施時(shí)間表，正好能與美國(guó)近期一系列降低油價(jià)努力的舉措銜接。2016年下半年以來(lái)，美國(guó)政府先后數(shù)次通過(guò)不同渠道向國(guó)際社會(huì)釋放美國(guó)國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)充分的信號(hào)。2016年9月，奧巴馬政府以原油儲(chǔ)備設(shè)施老化需要維修為由，向國(guó)會(huì)提交出售商業(yè)儲(chǔ)備油的提案；2016年10月，一家公司宣布在阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)大油田；2016年11月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局又宣布發(fā)現(xiàn)該國(guó)最大油田；2016年12月美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息。

這些事件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為國(guó)際油價(jià)有上漲跡象之際，從近期國(guó)際石油市場(chǎng)表現(xiàn)看，市場(chǎng)對(duì)油價(jià)上漲的心理預(yù)期似乎占了上風(fēng)，美國(guó)的種種“努力”沒(méi)有收到實(shí)質(zhì)效果。因此到2017年之后，隨著特朗普正式入主白宮，估計(jì)其新政實(shí)施的步伐會(huì)加快。新政或成為美國(guó)低油價(jià)的“接力棒”。