2016年，沉寂乏力幾年的煤炭產業，遽然迎來了一個行情井噴。隨之而來的價格飆漲，產能釋放和多發的事故，讓整個行業在震蕩之中進入到2017年。煤炭行業為何會發生這樣的劇變，未來一年里又會有著怎樣的基本面？前國家能源局分管煤炭的副局長吳吟，在1月5日下午舉行的中國能源論壇上，和與會者分享了他的觀點。

2016：產量劇降，需求回暖，進口攀升，事故增多

吳吟介紹說，2016年，中國煤炭產量持續下降，預計全年煤炭產量為34.5億噸，跌幅增大至8%．與此同時，煤炭進口反彈增幅攀升，預計全年進口2.5億噸。

2016年煤價飆漲，源于耗煤產業需求回暖，以及政府的宏觀調控。吳吟認為，煤炭價格從長期看，取決于煤炭價值，取決于煤炭必要生產成本加社會平均利潤；煤炭的短期價格，則取決于供求關系。2016年下半年以來，煤炭價格強勁快速反彈，需求沒有實質性變化，而是供給收縮的快。煤炭供給收縮快，主要是強力去產能和強力減產量雙重作用疊加的結果，這其中，行政手段發揮了決定性的作用。

在煤炭價格強力反彈，煤炭行情從低迷到復蘇轉折的同時，吳吟認為也暴露出諸多的問題。

首先，是煤炭產業發展不平衡。煤炭市場價格回升，部分資源條件好，社會負擔小的企業實現了經營條件好轉，而多數老礦區老企業，遺留問題多，社會負擔重，依然困難重重。持續4年多的煤炭經濟下行，是煤炭企業積累了大量虧損，資金鏈緊張狀況短期內難以得到改善。

其次，煤炭產業利潤高度集中。2016年前三季度，在煤炭行業28家上市公司中，有20家盈利，8家虧損。各上市公司總利潤為191.5億元，但神華一家即占去173億元。

第三，煤炭安全事故多發。吳吟援引數據稱，煤炭安全事故往往發生在從低迷到復蘇的轉折期，管理跟不上。從2006年開始，煤炭行業安全事故持續下降，瓦斯事故死亡人數從2005年的2171人銳降至2015年的171人。但2016年行情復蘇后，死亡人數在十年來首次增長。僅9月至12月，即有超過130人死亡。

第四，煤炭固定資產投資下降。2013年以來，中國煤炭采選業固定資產投資逐年下降，且降幅逐年增大，產業后續發展和轉型升級動力不足。2016年前11個月，煤炭產業固定投資僅為2764億元，跌幅達23.2%．

2017：價格趨穩，進口回落，需求下降，調控靈活

吳吟預計，2017年煤炭價格將“高開穩走”，大幅波動的可能性不大。這是因為，大型煤礦與大型用煤企業簽訂了有約束力的中長期供貨合同，而政府部門將加大對履約的監管。隨著增產措施逐漸顯效，國內煤炭價格高位趨穩并有所回落，進口煤炭的價格優勢將逐漸減弱，2017年煤炭進口量相比2016年將有所下降。

吳吟認為，2017年經濟基本面對煤炭拉動減弱和非化石能源的增長，煤炭產量將有所減少。如果2017年氣候正常，不出現2016年夏季高溫，來水減少，入冬低溫等特殊情況，煤炭需求增長的變量也將減少。預計2017年煤炭需求的降幅在2-4%之間。

雖然2016年煤炭去產能持續推進，但產能嚴重過剩的局面并未發生根本性改變。因此，2017年乃至未來3-5年，淘汰落后產能，化解過剩產能，調整產業結構仍將是煤炭行業的發展主線。但吳吟也指出，2017年控產量政策將根據需求變化靈活調整，煤炭產量也將根據需求變化合理波動。

吳吟建言，煤炭是中國的 “當家能源”，且是消費彈性系數極小的基礎性商品，多一些不行，少一些也不行，必須加強和改善對煤炭產業的宏觀調控。要在市場發現價格的基礎上，設立電煤頂板價格和底板價格，進一步提高市場穩定程度。同時推進新一輪煤礦企業兼并重組，以提高其適應市場的能力。