在京津冀地區，農村冬季取暖散燒煤用量大、監管難，已成為霧霾頻發的一個重要成因。在近日環境保護部召開的大氣污染成因與控制及趨勢學術研討會上，專家明確了散煤對霧霾的貢獻。本版今日就農村散煤治理這一問題展開討論，希望引起相關部門關注和思考。

監管要向果菜大棚延伸

大棚燃煤供暖雖然促進植物生長，但散煤燃燒后不經過處理就直接排放，會給空氣帶來污染。一個大棚散煤就是一個污染源，而且數量比較多，使環境監管難度增大。

京津冀地區進入冬季后，外地供應的水果蔬菜相應減少，本地大棚種植的果菜供應越來越多，但受寒冷天氣影響，大棚種植的農作物需要相適宜的氣溫，才能正常生長。為解決冬季氣溫低與植物生長慢的矛盾，大棚散煤供暖應運而生。大棚燃煤供暖雖然促進植物生長，但散煤燃燒后不經過處理就直接排放，會給空氣帶來污染。一個大棚散煤就是一個污染源，而且數量比較多，使環境監管難度增大。

大棚監管主要有“四難”。一是路難行。京津冀地區大棚種植具有點多、線長、面廣的特點，往往搭建在城市與農村的結合部、偏遠郊區。這些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往檢查比較艱難。

二是人難找。大棚種植搭建在郊區，吃住條件艱苦，員工流動性大。同時，大棚散煤鍋爐企業沒有列入重點監管對象，執法人員每年去檢查一到兩次，很難找到負責大棚經營的老板。

三是發現難。有的大棚種植搭建在山區，比較隱蔽，用散煤供熱方式比較簡單，煙囪用一根鐵管排放煙氣，高度與大棚同高，一般很難被發現。

四是根治難。大棚種植有季節性特點，寒冷天氣才用散煤供暖，使用散煤價格便宜，每家大棚都堆放有幾百斤，而且家數多，治理難度大。同時，由于散煤成本低，讓農戶改用低硫煤或者清潔能源，成本高，農戶難以接受。即使有的農戶接受了也會反彈，治理效果難鞏固。

為此，針對大棚散煤燃燒造成的環境污染，筆者建議，要加大監管力度，防止監管出現死角。

要把監管之路向大棚延伸。日常環境監管關注工業企業多，對城鄉結合部的大棚監管少。要轉變監管工作思路、擴大監管范圍，把監管延伸到最后一公里，實現監管地域全覆蓋。同時，要落實網絡化管理，明確城鄉結合部的監管社區、村屯，明確具體監管人員，責任到位到人。

要把監管重點放在嚴寒冬季。冬季是京津冀地區最寒冷的季節，大棚種植需要供暖保溫。要發揮社區、村屯環保人員的作用，緊盯燃煤小鍋爐和散煤燃燒的監管工作，發現問題及時報告。城區環保局要重點保障人員車輛，確保監管不斷線。

要把監管對象放在大棚上。要采取不定期的方式突擊檢查，在檢查時，要跟農戶講清國家和市政府的政策規定，做通農戶思想工作，盡可能地使用清潔能源供暖，如太陽能、電能供暖，或者用低硫成塊煤取代散煤燃燒，促進空氣質量改善。

扭轉家家冒煙現象

以往冬季生煤爐取暖，每戶煤炭消耗量多在1噸以下，如今利用小鍋爐取暖，則至少需要兩噸，而且多為廉價劣質煙煤。與之相對應，廢氣產生量也會呈正比上升。但受經濟利益驅使，劣質煙煤交易屢禁難止。

隨著農民朋友生活的日漸富裕，冬季取暖方式發生了根本性轉變。以往通常在臥室生煤爐取暖，而今不少家庭安裝了小鍋爐，幾個房間都可以同時采暖。以華北某地為例，裝有小鍋爐的家庭估算已超過六成。

小鍋爐取暖會讓居室內的環境得到改善，而且能夠有效降低煤氣中毒的風險，因此越來越多的農戶采用小鍋爐取暖。然而，據了解，以往生煤爐取暖，冬季每戶煤炭消耗量多在1噸以下，如今利用小鍋爐取暖，則至少需要兩噸。與之相對應，廢氣產生量也會呈正比上升。

不容樂觀的是，小鍋爐所用的煤炭多是廉價、劣質煙煤。盡管當地政府三令五申并嚴加監管煙煤銷售，但受經濟利益驅使，劣質煙煤交易屢禁難止。

并且，農村群眾在日常生活中踐行環保理念較為欠缺。不少農家將室內外的各種垃圾，比如枝葉、果皮，塑料包裝甚至廢舊皮鞋等，統統丟進小鍋爐一燒了之。

農村用的簡易小鍋爐沒有任何除煙除塵設施，煙塵直排，而且華北平原人口相對密集，農村小鍋爐面廣量大，帶來的污染不容小覷。為此筆者建議如下：

加快農村清潔能源利用工程建設進度。農村財力相對薄弱，要加大中央專項資金補貼支持力度，按照因地制宜、逐步推行的思路，深度實施煤改太陽能、煤改電、煤改氣工程。鼓勵經濟條件較好的農戶，率先采用太陽能、碳纖維電等方式取暖。同時，加快天然氣管道建設，逐步擴增農村地區天然氣使用區域。此外，鼓勵農民就地取材，實施秸稈、畜禽糞便等能源化再利用，全面開展沼氣池建設，提升沼氣使用比例。有條件的地方，可探索實行集中供暖。嚴格控制廉價劣質煙煤銷售。在當前煤改電、煤改氣正在推進卻未能全面鋪開的前提下，遏制霧霾要從農戶用的小鍋爐上做文章。筆者認為，目前最緊迫的是從源頭控制各類煤炭銷售，對于不具除塵脫硫能力的農村小鍋爐，要盡最大可能壓減劣質煤炭供應比例，斷掉銷售劣質煤炭的地下產業鏈。對于農村用煤，要優先供應低硫低灰的優質煤炭。

持續強化農民生態環境意識。加強農村環境宣教，充分把握宣教對象及其特點，切實增強針對性和實效性。一方面，要精準宣教，避免使用空洞無物口號，要用最簡單、最直白的語言，告訴農民怎樣做。另一方面，實施農村環境宣教要通過長期常態化堅持，讓農民自覺養成健康、環保的生活習慣。