"全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。"這是近日國家能源局公布的《2017年能源工作指導意見》（以下簡稱"意見"）對今年煤炭化解過剩產能工作目標任務的定位，這一數字與去年最終完成的2.9億噸數量相差巨大。

在能源供應上，《意見》提出，全年煤炭產量要達到36.5億噸左右，與去年的33.64億噸產量相比，意味著今年煤炭產量要增加3億噸。圍繞今年煤炭去產能引發的有關煤炭企業呼吁恢復276個工作日制度、電力企業可能出現全面虧損等問題的討論甚囂塵上。

煤企呼吁減量化生產

化解過剩產能政策，與煤炭供給息息相關，供暖季臨近結束，煤炭供應問題近期頗受關注。在煤炭供應過剩上吃盡苦頭的煤炭企業，出于擔心煤炭價格下跌，釋放出了可能恢復276個工作日制度的信號。

2月21日，中國煤炭工業協會召集所屬部分會員單位，通報了當前煤炭運行情況。從目前透漏的消息看，中煤協及參會大型煤企仍然認為："2017年市場形勢嚴峻、市場壓力較大、煤價下行壓力大，煤炭去產能是個長期的過程，所以建議供暖期結束后恢復276個工作日制度，支持完全恢復至去年的276個工作日減量化生產。"

對于支持恢復276個工作日制度的原因，中煤協稱，從煤炭需求看，綜合考慮經濟增速、能源結構調整、環境約束、散煤治理以及天氣等因素，初步預測2017年煤炭需求或將繼續下降。

但從化解過剩產能任務目標看，根據能源局公布的《意見》，今年煤炭產量要凈增3億噸。而煤炭企業呼吁恢復276個工作日，這增加的3億噸產量能否實現？

在業內專家看來，以2016年為例，從4月份開始執行276個工作日制度，到9月中旬有條件允許部分煤企實行330個工作日制度。如此算來，全年僅有5個多月全面實行276個工作日制度。即使這樣，去年第四季度也呈現出煤炭供給緊張的態勢，全年煤炭產量也僅有33.64億噸。

可以預見的是，今年如果所有煤炭企業繼續執行276個工作日制度，這3億噸產能的增加顯然比較困難。

從已有信息看，在2月21日的會上，煤炭企業恢復276個工作日的方案，最終尚無定論。會議并未明確表態2017年要恢復276個工作日制度，而是提倡推行減量化生產政策。至于之前上報的276個工作日初步方案，還是坊間流傳的先進產能礦井不執行、缺煤省份不執行、焦煤肥煤礦井不執行的版本均未得到證實。 

恢復276個工作日制度條件未觸發

從煤炭庫存上，雖然有受春節影響的因素，但近期煤炭企業、重點發電企業、港口存煤均呈現較大幅度下降是不爭的事實。

根據中國煤炭運銷協會公布的數據，截至2月16日，重點發電企業存煤5843萬噸，比年初減少703萬噸，下降10.7%。環渤海五港存煤1437萬噸，比年初下降26.8%，其中秦皇島港存煤444萬噸。

下游煤炭供給的緊張，也傳導到了運輸環節。今年1月份全國鐵路發運煤炭1.86億噸，同比增加1003萬噸，增長5.7%。

煤炭進口數據似乎也印證著煤炭供給現狀，海關公布的數據顯示，2017年1月全國進口煤炭2491萬噸，同比增長64.4%。

在2月21日的會上，中國煤炭工業協會就2017年煤炭行業形勢給出了三點建議，包括堅定不移去產能、加快結構調整和轉型升級、努力穩定煤炭市場。

在努力穩定煤炭市場這一建議下，中煤協要求："煤炭企業要堅決執行減量化生產制度，科學安排生產組織，保障安全生產。"

值得肯定的是，在是否執行276個工作制度這一議題上，包括國家發展改革委在內的主管部門態度審慎，至今為止，尚未就這一敏感問題進行表態。

回到能源局印發的《意見》來看，在今年化解煤炭過剩產能政策上，也只是要求通過提高安全、環保、技術等標準，淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦。同時，提出規范煤礦生產建設秩序，加大未批先建、超能力生產等違規行為治理力度。

如此來看，截至目前，無論是頂層政策、還是今年去產能目標、當前煤炭庫存情況，均沒有觸發恢復276個工作日制度的條件。

火電企業普遍虧損跡象明顯

煤炭去產能政策的最終落地，也事關用煤大戶電力企業的運轉。究其原因，無非是一旦恢復執行276個工作日制度，勢必導致煤炭供給緊張，價格上漲。近期就有部分發電企業發出了"煤炭價格的上漲壓縮了電廠利潤空間，電力企業今年可能全行業虧損"的吶喊。

作為電力企業的代表，中國電力企業聯合會近期也在召集部分電力企業開會研討，評估今年恢復276個工作日制度對電力企業的影響。

根據中國電力企業聯合會的預測，今年全社會用電量同比增長3%左右。但煤炭價格上漲，導致火電企業普遍虧損的跡象也越來越明顯。

本報記者從大唐集團、國電集團、華電集團獲得的數據顯示，三家發電企業2月份的煤炭庫存均呈現下降態勢，其中大唐集團2月21日庫存1100萬噸，較1月份下降112萬噸；國電集團2月20日庫存968萬噸，較月初下降214萬噸；華電集團2月19日庫存810萬噸，較月初下降90萬噸。

值得注意的是，在這三家電力企業中，除華電集團的經營收據未知外，大唐集團1月份利潤為0.12億元，但火電虧損0.19億元；國電集團1月份利潤為0.3億元，火電虧損高達3.5億元。

按照國家能源局印發的《意見》，煤電方面，今年的主要任務是"有效防范和化解煤電產能過剩風險。"此種情況下，新增煤電機組受限，若煤炭企業再恢復執行276個工作日制度，對于電力企業帶來的壓力可想而知。

站在煤炭行業、電力企業長遠發展的角度看，業內專家認為，作為化解煤炭過剩產能政策的調控手段之一，是否恢復276個工作日制度，以及276個工作日制度對煤炭企業、電力企業的影響，都需要主管部門通盤考慮，煤礦生產工作日的調整不僅要視煤炭供應形勢而定，還要兼顧相關行業與下游需求的利益訴求。