環(huán)境污染特別是大氣污染物對人體健康到底有怎樣的影響?是否可致人早死，一直以來沒有定論，也因此各種說法廣泛流傳。

由環(huán)保部制的《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)今天發(fā)布。《規(guī)劃》明確提出，“十三”五期間，將評估污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄。同時，啟動環(huán)境污染健康影響跟蹤研究，研究京津冀等重點區(qū)域主要大氣污染物暴露的健康危害。

環(huán)境與健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏

對于環(huán)境與健康問題，官方與專家的研究一直在進(jìn)行，“十二五”期間，我國還發(fā)布實施了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，組織實施系列環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測工作。

但是，在環(huán)保部看來，“十三五”時期，我國環(huán)境與健康工作仍面臨巨大壓力。《規(guī)劃》坦陳，目前，環(huán)境與健康問題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、技術(shù)支撐不足問題依然突出，環(huán)境與健康管理制度建設(shè)、公民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性亟待增強(qiáng)。同時，環(huán)境與健康又是一個復(fù)雜的科學(xué)問題，也是一個關(guān)注度極高的、敏感的社會問題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安和民族生存繁衍。

掌握重點地區(qū)人群暴露水平

根據(jù)《規(guī)劃》，環(huán)保部提出，“十三五”期間，將保障公眾健康納入環(huán)境保護(hù)政策，有效控制和減少環(huán)境污染對公眾健康的損害。同時，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)政策和科技等多種手段，對具有高健康風(fēng)險的環(huán)境污染因素進(jìn)行主動管理，從源頭預(yù)防、消除或減少環(huán)境污染，保障公眾健康。

《規(guī)劃》目標(biāo)是，掌握我國重點地區(qū)、重點行業(yè)主要污染物人群暴露水平和健康影響基本情況，建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，推動公眾積極參與并支持環(huán)境與健康工作。

開展重點地區(qū)總暴露調(diào)查

強(qiáng)化重點地區(qū)、重點行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查是《規(guī)劃》明確的一項重要任務(wù)。就此，《規(guī)劃》提出，結(jié)合第二次全國污染源普查、土壤污染狀況詳查等工作，增加以滿足環(huán)境健康風(fēng)險管理需求為目的的調(diào)查內(nèi)容，掌握環(huán)境污染問題突出且存在較大健康風(fēng)險的地區(qū)、企業(yè)清單。“選擇若干重點地區(qū)，開展環(huán)境健康風(fēng)險源和環(huán)境總暴露調(diào)查。”《規(guī)劃》說，根據(jù)風(fēng)險源分布、環(huán)境介質(zhì)中主要有毒有害污染物水平、人群主要暴露途徑及暴露人群分布特點，提出環(huán)境健康風(fēng)險防控措施。

同時，將選擇重點行業(yè)開展調(diào)查，《規(guī)劃》表示，篩選基于環(huán)境健康風(fēng)險的行業(yè)特征污染物，為制修訂環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)有毒有害污染物源頭控制。

環(huán)保部透露，“十三五”期間將會同衛(wèi)生計生部門開展環(huán)境與健康影響調(diào)查，了解主要環(huán)境污染與人群健康狀況之間的相關(guān)關(guān)系，為制定污染防治及健康干預(yù)措施提供依據(jù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，國家將探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“選擇若干典型地區(qū)進(jìn)行試點，探索環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，研究技術(shù)方法體系。“《規(guī)劃》說，針對與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開展監(jiān)測，持續(xù)、系統(tǒng)收集基礎(chǔ)信息，為及時、動態(tài)評價和預(yù)測環(huán)境健康風(fēng)險發(fā)展趨勢奠定基礎(chǔ)。

研究京津冀大氣污染物暴露的健康危害

根據(jù)《規(guī)劃》安排，“十三五”期間，國家還將建立環(huán)境與健康基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系。其中包括，分階段、分步驟、有重點地研究發(fā)布基于人體健康的水、大氣和土壤環(huán)境基準(zhǔn)。評估污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，為實行環(huán)境風(fēng)險管理提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還要評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。

《規(guī)劃》說，“十三五”期間，將制定、發(fā)布環(huán)境與健康現(xiàn)場調(diào)查、暴露評價、風(fēng)險評價等管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn);編制發(fā)布一批環(huán)境與健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);組織開展環(huán)境與健康信息資源調(diào)查，編制信息資源目錄;建立環(huán)境與健康信息共享機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布方式。

環(huán)保部表示，在環(huán)境健康基準(zhǔn)(水、大氣、土壤)、環(huán)境污染暴露評價、污染物對人體健康影響及風(fēng)險評估以及核與輻射安全等領(lǐng)域，組織建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康重點實驗室。《規(guī)劃》鼓勵有條件的地方建立環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康實驗室，支持地方各級環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查及科研工作。

在“十三五”期間，《規(guī)劃》安排的一項重要工作是，開展環(huán)境與健康暴露評價、風(fēng)險評估研究。“啟動環(huán)境污染健康影響跟蹤研究，研究京津冀等重點區(qū)域主要大氣污染物暴露的健康危害。”《規(guī)劃》明確要求，研究大氣污染人群精細(xì)化暴露測量技術(shù)，大氣顆粒物室內(nèi)外滲透系數(shù)，污染物多途徑、多介質(zhì)人群暴露貢獻(xiàn)率，典型區(qū)域的環(huán)境健康風(fēng)險區(qū)劃及分級技術(shù)與方法。研究我國主要污染物、新型污染物及復(fù)合污染對健康影響的機(jī)理機(jī)制，針對環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)物和重點重金屬，研發(fā)快速、方便、準(zhǔn)確、靈敏、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)暴露標(biāo)志物檢測技術(shù)。

將發(fā)布《環(huán)境與健康工作辦法(試行)》

開展環(huán)境與健康管理政策研究也是《規(guī)劃》提出的一項任務(wù)。《規(guī)劃》表示，以環(huán)境健康風(fēng)險為約束條件的環(huán)境績效考評方法、環(huán)境污染健康損害評估技術(shù)方法與賠償機(jī)制、環(huán)境與健康事件社會風(fēng)險評價方法等相關(guān)政策的研究都將在“十三五”期間展開。此外，還將探索環(huán)境健康風(fēng)險管理融入環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、排污許可等環(huán)境管理制度的切入點和路徑，探索信息公開及風(fēng)險溝通機(jī)制。

環(huán)保部透露，“十三五”期間，將以部門規(guī)章形式發(fā)布《環(huán)境與健康工作辦法(試行)》;成立環(huán)境與健康專家委員會;在環(huán)境保護(hù)政策制修訂過程中，推動增加保障公眾健康的條款和措施。

《規(guī)劃》說，就環(huán)境與健康問題，國家將加大資金投入，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措資金的機(jī)制;將環(huán)境與健康工作作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。