福建河流縱橫、水系密布、自成體系，除了740條流域面積50平方公里以上的河流外，還有星羅棋布的小流域，像毛細血管一樣分布在主要干流的上游。盡管全省主要河流水質(zhì)多年保持為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，但由于受畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村污水垃圾、農(nóng)業(yè)面源等污染的影響，小流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，個別地方黑臭水體、“牛奶溪”仍然存在，推進小流域環(huán)境整治刻不容緩。

為了讓鄉(xiāng)間小溪重現(xiàn)清澈流水，近年來，一場針對小流域整治的治水新戰(zhàn)役在全省各地悄然打響。去年，省政府制定實施《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃（2016—2020年）》，明確了“一年打基礎、三年見成效、五年大變化”的整治目標，明確提出2018年消除省考斷面劣Ⅴ類水，2020年90%小流域要達到Ⅲ類水以上。

為鞏固和提升小流域整治成效，我省轉(zhuǎn)變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”觀念，明確提出“有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制”四有機制，構(gòu)建起一套責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河流管護機制。經(jīng)過積極整治，到去年底，全省已有18條小流域水質(zhì)得到提升，其中15條消滅劣Ⅴ類水體。

開展小流域治理，治理的不僅僅是“水”，而是要以“水”為抓手，統(tǒng)籌“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”，對“山、水、林、田、路、村莊”進行系統(tǒng)性綜合治理。近年來，各地突出小流域和溪流溝池治理、鄉(xiāng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染整治等重點，在“拆、截、清、治、引、構(gòu)”上下功夫，全面拆除小流域周邊違法建筑，截污納管，清除底泥垃圾，治理污染源，引導綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，進一步打造美麗鄉(xiāng)村的升級版，涌現(xiàn)不少典型亮點和經(jīng)驗做法。

編者按

作為大江大河的毛細血管，小流域不僅關系到全省主要河流水質(zhì)好壞，也承載著百姓的殷殷期盼和濃濃鄉(xiāng)愁。

小河水凈才有大河清。小流域就像毛細血管，毛細血管堵了，臟了，整個流域大血管清潔通暢就難以實現(xiàn)。我省河流眾多，水系密布，水質(zhì)狀況總體良好，但一些小流域污染不容忽視。特別是在農(nóng)村水環(huán)境方面，一些小流域水體臟臭、垃圾漂浮，沿岸垃圾成堆、蚊蟲滋生；還有一些小流域沿線村莊畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，畜禽糞污隨意排放，與群眾的期盼還有不少差距。

作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，近年來，我省各地打響小流域整治新戰(zhàn)役。各地擼起袖子加油干，涌現(xiàn)出不少亮點和典型，為全省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治提供了新樣本、新經(jīng)驗、新思路、新路徑。

綜合各地小流域整治心得，我們總結(jié)出以下幾大“法寶”：

1 必須堅持政府主導，部門聯(lián)動。

在推進小流域治理過程中，堅決落實黨政同責、屬地管理責任和環(huán)境監(jiān)管責任，建立完善聯(lián)席會議制度，強化整治目標、任務、責任、人員、資金“五落實”，構(gòu)建上下游、左右岸緊密協(xié)作、責任共擔、問題共商、目標共治的聯(lián)防聯(lián)治格局，形成水環(huán)境治理的強大合力。

2 必須堅持整體規(guī)劃，綜合治理。

回顧以前的小流域整治模式，主要以治理河道為主，對污染源產(chǎn)生和整治重視不夠，結(jié)果邊治邊污，治標不治本。因此必須堅持全域規(guī)劃、水岸一體、綜合治理，實現(xiàn)多方共贏。

3 必須堅持持之以恒，久久為功。

水環(huán)境的改善不是一夕之功，任何一項措施不到位，水污染就會卷土重來。因此既要有統(tǒng)籌推進、標本兼治的戰(zhàn)略，又要有對癥下藥、精準施策的戰(zhàn)術，更需要持之以恒、久久為功的定力。

4 必須堅持機制創(chuàng)新，長效保持。

通過全面實行河長制，以及建立領導協(xié)調(diào)機制、政策扶持機制、公眾監(jiān)督機制、干部考核機制等以利益導向為核心的一系列管理和控制機制，把小流域污染治理納入科學化、法治化軌道，形成推動治污的強大內(nèi)生動力。

5 必須堅持廣泛動員，全民參與。

流域綜合治理可以極大地改善農(nóng)村人居環(huán)境，只有人人動員、人人參與，綜合治理才能持久。要充分發(fā)揮群眾、社會組織、志愿服務等作用，真正贏得市民群眾的理解和支持，實現(xiàn)公眾智慧“最大化”。引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，調(diào)動每一個人的積極性，從身邊的小事做起，構(gòu)建“政府牽頭、各方參與、全民共治”的多元治理格局。
廈門海滄

重現(xiàn)20年前清澈水流

過蕓溪小流域位于廈門市海滄區(qū)東孚街道，干流總長15.12公里，流經(jīng)8個行政村，流域總面積43.46平方公里。2014年年底廈門開展過蕓溪小流域綜合治理以來，流域內(nèi)天竺山被評為國家級水利風景區(qū)，洪塘村被農(nóng)業(yè)部授予“全國最美休閑鄉(xiāng)村”。流域上游已實現(xiàn)無劣五類水體，逐漸恢復20多年前水道寬闊、水流清澈的景象。同時，初步形成集種植、觀光、休閑為一體的都市農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)民人均純收入同比增長19%。

怎么做到的？除了各級領導重視，真抓實干，一個重要的經(jīng)驗就是：以統(tǒng)籌發(fā)展為理念，明確思路目標。堅持“多規(guī)合一”和“共同締造”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各要素，將小流域治理作為推進生態(tài)文明建設和喚醒鄉(xiāng)愁的重要抓手，把山水林田湖作為一個生命共同體，以治水為中心，全面規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理，使流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山體修復、水系整治、景觀改造和人居環(huán)境改善相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏，達到“水清、岸綠、景美、民富”的目標。

環(huán)境改善最終要讓百姓受益。近年來，海滄區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，引導群眾向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。以區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)公園發(fā)展協(xié)會為載體，發(fā)展城市菜地、香草園、辣木園等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。已初步形成集民宿、農(nóng)家樂、觀光休閑為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)格局，帶動小流域范圍內(nèi)村民房屋、土地等租金上漲及村民就業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力超500人、惠及試點范圍內(nèi)近15%的人口、月均可增加工資性收入近3000元。

環(huán)境整治離不開全社會參與。海滄區(qū)充分發(fā)揮群眾、社會組織、市場力量等作用，變傳統(tǒng)“以政府為主導”為“以政府牽頭、多方參與、共同治理”的多元治理格局。建立市指導、區(qū)主抓、街道為責任主體、村民共同參與的四級聯(lián)動共治機制，并構(gòu)建全社會共同締造機制，引導成立了花卉苗木、民宿、農(nóng)家樂等6個行業(yè)協(xié)會，形成了“黨委+工作站+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的“4+1”共治模式。另外，充分激發(fā)市場活力，引導城建集團、海旅集團等企業(yè)積極參與，成功扶持多家養(yǎng)殖業(yè)主將魚塘淤泥加工成有機肥銷售，促進香草園等休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。

莆田

污河變身最美公園

作為媽祖故里、海濱鄒魯，莆田是我省的“江南水鄉(xiāng)”，水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，縱橫交錯，小流域眾多。從2013年起，莆田市率先構(gòu)建小流域監(jiān)測體系，在完成木蘭溪、秋蘆溪主干流10個國省控斷面以及4個城市內(nèi)河監(jiān)測點位監(jiān)測的基礎上，開始對流經(jīng)木蘭溪流域的支干流水質(zhì)開展監(jiān)測。2016年，將水質(zhì)監(jiān)測擴大至全市的所有流域和水系，實行定期監(jiān)測和傳送。

從2014年起，莆田實施東圳水庫水源地綜合治理三年行動計劃，市、區(qū)成立了指揮部，累計完成投資19.5億元，建設生態(tài)林1.8萬畝，拆除庫區(qū)46萬平方米畜禽養(yǎng)殖場，庫區(qū)3個鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)污水收集處理全覆蓋、村莊采用分散式污水處理，全面清理了環(huán)庫區(qū)2400立方米的歷史填埋垃圾。經(jīng)過三年綜合治理，東圳水庫實現(xiàn)了“大壩安全、環(huán)境優(yōu)美、水質(zhì)合格”的目標。

針對畜禽養(yǎng)殖污染，莆田市在省里要求的“流域干流1公里、支流500米范圍內(nèi)”的基礎上，自加壓力，將整治范圍擴展到保護區(qū)全流域，以村為單位劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。共關閉拆除畜禽場30349家、面積962.7萬平方米。同時鼓勵發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，全市累計完成市級扶持規(guī)模豬場污染治理71家。截至目前，已基本實現(xiàn)以規(guī)模化、規(guī)范化的畜禽養(yǎng)殖場代替千家萬戶散養(yǎng)的整治目標。

“綜合治理”，貴在“綜合”。莆田市全面開展木蘭溪、萩蘆溪流域綜合整治以來，創(chuàng)新治水理念，實施河道生態(tài)修復。如，企溪流域整治打破了以往的做法，不再僅僅對河道進行單一清淤或護砌，而是秉承生態(tài)治河的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設和商住區(qū)開發(fā)，以水為設計元素，結(jié)合不同的功能需求，打造多樣性的水流生態(tài)及豐富水岸景觀空間，同步實施截污治污。同時，注重生態(tài)補水，實施“引清入城”，建設北渠、下戴河等引水工程，實現(xiàn)北渠、護城河、延壽溪等內(nèi)河水系連通，日引進約45萬立方米木蘭溪水入城區(qū)內(nèi)河，有效改善內(nèi)河水質(zhì)。

同時，莆田市因地制宜，規(guī)劃布局公園、綠地、綠道，建設景觀休閑、健身及水上娛樂等設施，修建親水戲水平臺、休閑棧道，打造“沿溪、沿河、沿水”生態(tài)景觀走廊。如，打造綬溪、北渠、后卓溪、蒜溪等一批安全生態(tài)河道，實現(xiàn)河道互聯(lián)互通、綠道連線成網(wǎng)，綬溪公園成為該市最大、最美的河濱公園，木蘭溪仙游段20公里防洪生態(tài)景觀成為該市最長的休閑親水長廊。

通過水流域綜合治理，目前木蘭溪、萩蘆溪流域水質(zhì)功能達標率均為100%，城市內(nèi)河水質(zhì)滿足水功能要求，東圳水庫、外度水庫、古洋水庫等集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，農(nóng)村基本消滅了“垃圾河”，初步形成“河在城中、城在河中”的生態(tài)環(huán)境。

泉州永春

創(chuàng)新理念 治管兩相宜

永春，古稱“桃源”，地處福建省東南部、晉江東溪上游，承擔著保護晉江下游飲用水源安全的重任。從2011年起，永春縣經(jīng)過重拳整治小流域和農(nóng)村水環(huán)境，“顏值”不斷提升，成為全國100個農(nóng)村污水全面治理示范縣試點，全國農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村建設標準化試點縣。縣域內(nèi)5條主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比率達100%，霞陵溪、濟川溪2條支流小流域水質(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅲ類，湯城溪、桂西溪2條支流小流域水質(zhì)由Ⅳ類分別提升至Ⅱ、Ⅲ類。

很多人認為小流域太小，沒必要大動干戈去治理，永春則不然。“理念是行動的先導，規(guī)劃是工作的龍頭。”永春縣相關負責人表示，永春的經(jīng)驗就是敢創(chuàng)新，為推進小流域環(huán)境綜合整治，多次遠赴外地“取經(jīng)”，完成4個規(guī)劃和項目可研、環(huán)評報告，提出“突出生態(tài)理念、統(tǒng)籌資金資源”的全新做法，根據(jù)各河段不同的自然條件和人文歷史特點，將桃溪流域規(guī)劃設計出城鎮(zhèn)風貌型、交通游覽型、歷史人文型、生態(tài)自然型等不同類型，確保流域綜合治理高起點開展、高標準實施。

多管齊下，多元治污。嚴管工業(yè)污染，全縣不再審批化工、電鍍、制革、造紙、印染等影響水質(zhì)安全的建設項目；強化重污染行業(yè)整治，化工、造紙等重污染行業(yè)全退出。因地制宜，創(chuàng)新污水垃圾治理模式。縣城區(qū)及周邊污水能納入污水處理廠的，全部鋪設收集管道納入進行處理；鎮(zhèn)區(qū)污水采取建設中小型污水處理設施進行統(tǒng)一收集，集中處理；農(nóng)村污水采取“集中+分散”的方式進行處理，村民集中區(qū)域?qū)嵭卸鄳袈?lián)建小微型農(nóng)村生活污水處理設施。一年一變化，三年大變化，全縣236個行政村農(nóng)村污水處理率達100%。

以水質(zhì)論英雄，建立小流域環(huán)境綜合整治工作考核機制；全面推行“河長制”，縣、鄉(xiāng)、村三級河長、河段長和村管員做到全覆蓋。發(fā)揮資金四兩撥千斤的作用，通過縣財政投入8000萬元撬動投資31.22億元，推進377個項目，實現(xiàn)“以水生財、以財治水”的運作方式。

三分治七分管。永春縣探索新的環(huán)境衛(wèi)生整治有效機制，推行保潔市場化運作，目前全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已通過公開招投標的方式，將日常垃圾清掃收集承包給有資質(zhì)的專業(yè)保潔機構(gòu)，同時逐步推行農(nóng)村生活污水處理設施委托第三方專業(yè)機構(gòu)運營維護。

三明大田

首創(chuàng)河長制,讓河流有人管管得好

大田縣別稱“巖城”，是三明的“南大門”，主要有均溪和文江兩大河流，轄區(qū)內(nèi)大小河流近230條。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河道斷面水質(zhì)合格率逐年下降。

過去，治水大多采取截污清淤、渠化河道等傳統(tǒng)方式，實踐證明，這些舉措確實讓部分河流變清了、河岸變美了，但存在“治標不治本”的弊端。為破解這一難題，大田縣堅持問題導向，牢固樹立“污在水中，源在岸上”的理念，探索建立水流域綜合管理體制，2009年起，率先全省在境內(nèi)均溪和文江兩條主要河流試點實行“河長制”，在取得初步成效的基礎上，2013年全縣所有大小河流全面實行“河長制”。

自2009年推行河長制以來，8年來，大田境內(nèi)均溪河、文江河等流域水質(zhì)達標率均為100%。

2010年7月，大田又率先在全省成立了首支生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊，專門負責全縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政處罰。這一創(chuàng)新之舉，引起了國務院法制辦的重視，經(jīng)省市相關部門批準，2013年10月，該縣整合水利、國土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門的行政執(zhí)法職能，在全省率先成立首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，較好地發(fā)揮了“生態(tài)警察”的作用。

另一方面，為解決生態(tài)環(huán)境保護由環(huán)保部門單打獨斗的局面，2013年9月，大田又在全省率先將生態(tài)環(huán)境保護工作提升至“生態(tài)環(huán)境保護工程”，實施了水土流失綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、礦山生態(tài)恢復治理、節(jié)能降耗、污染物防治等五大工程，形成了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、齊抓共管的大環(huán)保工作格局，流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

大田縣政府表示，今后將創(chuàng)新管護機制，全面推行“一河三長”（即“河段長”“督察長”和“農(nóng)民河長”）管護模式，各駐村領導為河段長，督察長由鄉(xiāng)紀委書記擔任，聘請各村有責任心的老黨員擔任農(nóng)民河長，打通河道管理的“最后一公里”。同時，著力流域修復，建設河清水凈新景觀。以臨河耕地種植蓮花、百香果、油菜花等為依托，以水保生態(tài)護岸項目為落腳點，做美做亮流域風景，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的“人水和諧”新局面。

龍巖武平

重拳整治生豬養(yǎng)殖污染頑疾

上世紀90年代，象洞鎮(zhèn)在龍巖武平縣率先發(fā)展生豬養(yǎng)殖。大大小小的養(yǎng)豬場造成的污染超出了環(huán)境承載能力，曾經(jīng)以清澈美麗著稱的象洞溪變黑變臭。

作為福建廣東跨省界水體，象洞溪污染整治不僅關乎福建，也對下游廣東部分河流水質(zhì)有影響。為了還象洞溪一汪碧水，去年4月，武平召開生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)役暨象洞溪流域水環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)行動誓師大會，舉全縣之力開展象洞溪流域水環(huán)境綜合整治“百日會戰(zhàn)”，由260名黨員干部組成的百日會戰(zhàn)工作組奔赴象洞鎮(zhèn)三大片區(qū)，用100天關閉拆除豬舍36.3萬平方米，削減生豬存欄24.2萬頭。象洞溪水質(zhì)由長期劣Ⅴ類提升到Ⅲ類水標準，意味著這個閩粵交界處斷面水質(zhì)提前3年達到三類水質(zhì)目標，“一江清水送廣東”的圖景正逐漸變成現(xiàn)實。

今年以來，武平縣又專門成立巖前、十方生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理綜合整治“百日攻堅”指揮部，抽調(diào)100名干部進駐巖前、十方，從2月20日起開展“百日攻堅”，截至3月12日，共簽訂關閉拆除協(xié)議594戶16.8萬平方米，關閉拆除15戶約5000平方米。

通過全力推進生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，武平縣內(nèi)流域水環(huán)境得到全面改善，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，其中15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到三類水標準，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計今年三季度將達到三類水標準。

豬場拆了，群眾的出路何在？武平縣按照遴選扶持示范戶、帶動擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育形成主導產(chǎn)業(yè)三步走的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型思路，分批進行轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持。制定出臺生豬退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持辦法、象洞鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理轉(zhuǎn)產(chǎn)示范鎮(zhèn)扶持政策，縣財政設立專項扶持基金，對生豬退養(yǎng)戶發(fā)展果茶、蔬菜、瓜果、花卉、養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)給予資金補助；制定出臺小額擔保信貸貼息扶持政策，給予最高額度10萬元、年3%的1年貼息扶持，解決轉(zhuǎn)產(chǎn)資金難題。共打造了1個轉(zhuǎn)產(chǎn)示范鎮(zhèn)（象洞鎮(zhèn)）和一大批轉(zhuǎn)產(chǎn)示范戶。

編后

阮貞江 魏然

除了這些典型亮點，還有很多地區(qū)小流域整治戰(zhàn)役也可圈可點。如，福州市加強畜禽污染整治，對小流域水質(zhì)超標、整治項目進度滯后等情況定期進行通報，晉安桂湖溪、閩侯大目溪等小流域水質(zhì)得到改善。漳州市建立流域保潔隊伍，常年打撈清理保潔工作，有力地保障小流域河暢水清。泉州市創(chuàng)新性開展小流域“賽水質(zhì)”活動，41條小流域水質(zhì)得到有效改善。三明市實施“以賽促治”，開展“最美河流”“最差河流”評比，并配套獎罰措施，推動小流域水質(zhì)改善。南平市從“拆、轉(zhuǎn)、治、清、管、查”六個方面綜合發(fā)力，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，短短時間內(nèi)削減存欄生豬200多萬頭，延平區(qū)王臺溪等8條小流域水質(zhì)明顯改善。寧德市實行清單管理制，明確目標任務、責任主體、推進措施和時限要求，扎實推進重點小流域整治，水環(huán)境質(zhì)量得到提升。平潭加強三十六腳湖治理，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量……

經(jīng)過努力，到去年底，全省列入省級考核的44條小流域已有18條水質(zhì)得到提升，其中15條消滅劣Ⅴ類水體。盡管小流域治理工作取得了一些成效，但距離“水清、岸綠、景美、民富”的目標還有距離。我們期待，通過各地“擼起袖子加油干”，一定能讓八閩大地的每一條大河小溪水體更綠更清、煥發(fā)生機活力、富有詩情畫意、留住鄉(xiāng)愁記憶，為百姓交出一份滿意的生態(tài)答卷。