我國首部國家公園條例——《三江源國家公園條例（試行）》（以下簡稱《條例》）近日經青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第34次會議審議通過，將于2017年8月1日起施行。

《條例》禁止在三江源國家公園內從事采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾等破壞生態環境的活動，違者最高可處20萬元罰款?！稐l例》的出臺，對保護三江源會帶來怎樣的影響？三江源國家公園建立一年來，保護情況如何？為此，本報記者近日探訪了三江源區，采訪了三江源國家公園管理局相關負責人。

國家公園試點應運而生

我國首個國家公園體制試點在三江源地區設立，要求當地堅持保護優先、自然修復為主，創新生態保護管理體制機制，有序擴大社會參與，最終建成三江源共建共享、人與自然和諧共生的生態文明先行區。

為切實履行生態大省的責任，原本經濟欠發達的青海省堅持生態先行，出臺一系列政策措施逐步取消對三江源地區GDP的績效考核，將全省近1/3的國土納入工業禁止開發區域，對發生重大生態破壞和重大環境污染事件的地區和單位責任人實行“一票否決”制度。

青海省發改委副主任、三江源國家公園管理局局長李曉南對記者說：“在面積如此遼闊、生態系統如此脆弱復雜的區域開展人工生態治理，我國歷史上尚屬首次。”

三江源地區被公認為亞洲重要的水源涵養地及生態安全屏障，珍稀野生物種眾多，是世界高海拔地區生物多樣性最集中的區域之一。上世紀90年代，受過牧超載及氣候變化等因素影響，三江源地區生態逐步發生退化，草原、冰川開始萎縮，不少河湖陸續干涸。經過10余年努力，三江源地區生態退化趨勢基本得到遏制。

然而，各類體制機制矛盾同時顯現，集中表現在機構權責不清、職能交叉，各類保護地功能、空間有所重疊等，“九龍治水”現象嚴重。牧民的生活問題也遇到挑戰，一些禁牧減畜地區的群眾增收艱難；在部分地區，人工生態治理雖持續開展，但效果不佳。

李曉南說：“國家公園的建立意味著三江源地區將再次打破原有生態保護模式，在無任何成熟經驗可供參照的情況下，探索建立更科學、有效的全新生態保護體制。”

據青海省環境保護廳“青海生態之窗”監控顯示，三江源地區曾出現雪豹，工作人員抓拍到玉樹州雜多縣雪豹活動的視頻鏡頭。三江源地區生態呈現向好趨勢，湖泊水體面積逐漸擴大，野生動物逐漸增加，這正是人們所期待的。

“九龍治水”已成過去

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，體制改革試點正式啟動實施后，在不到一個月的時間里，園區就整合了所涉4縣國土、環保、農牧等部門編制、職能及執法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉的4級垂直統籌式生態保護機構，并在各村成立了牧民生態管護隊。

緊接著，三江源國家公園體制試點開始對各類自然保護地進行功能重組，將12.31萬平方公里的園區整體劃分為長江、黃河、瀾滄江3個分園區，分別組建保護力量，依照各分園區生態系統特點實施針對性保護。同時，各分園區又被進一步細化為大小不等的網格，“一地一策”，實施精準生態治理、利用。

果洛藏族自治州瑪多縣，素有“千湖之縣”之稱，有鄂陵湖、扎陵湖、冬格措納湖、星宿海、黃河等水資源。

瑪多縣利用三江源國家公園試點建設的大好時機，率先在全州實現了大部門制改革?，敹嗫h將原有的國土、環保、水利以及森林公安等部門一體納入三江源國家公園黃河源園區管委會，統一下設為生態環境和自然資源管理局，從而改變了“九龍治水”的現狀，實現黃河源園區自然資源資產管理與國土空間用途管制職能“兩個統一行使”的目標。

瑪多縣的改革，走在三江源國家公園體制試點保護管理體制機制創新的前列?，F在，黃河源園區國家公園管委會按照《瑪多縣“六位一體”網格化管理辦法（試行）》，進一步加強生態管護員的管理和監督，做到生態宣傳和日常巡護常態化。

近期，瑪多縣為嚴格落實生態環境保護責任，又制定出臺《瑪多縣生態環境保護工作責任規定（試行）》，做到守土有責、守土負責、守土盡責?？h委常委會班子成員組織各鄉鎮和相關單位負責人，實地察看縣城至牛頭碑道路沿線兩旁沙坑，進行現場辦公。針對沙坑、河道、水溝、連片小坑，逐一提出解決辦法，劃分區域，列出清單，建立臺賬，責任到人，明確時限，現場制定和完善整改方案，并動工實施，迅速整改，確保抓出效果、抓出成效。

李曉南表示，三江源國家公園管理局將繼續深化30項重大任務落實，強化三江源國家公園規劃體系、政策體系、制度體系、標準體系等體系建設，確保體制試點各項工作順利推進并取得成效。從而把三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區，讓各族群眾從中享受到改革成果和建園成果，增強對體制機制創新的獲得感。

生態管護員的微笑

對于世世代代“逐水草而居”的牧民們來說，放牧牛羊基本上是他們的生存技能。現在，三江源地區貧困人口達24萬，如何引導禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，使他們能從中受益、實現脫貧奔小康，這是青海在國家公園試點期間需要走好的另一條路。

從去年開始，三江源國家公園體制試點創新設置了生態管護員公益性崗位，相關人員大部分從牧民貧困戶中選出，每戶1名，培訓上崗后按月發放報酬，年終進行考核。截至目前，園區共有9975名牧民生態管護員持證上崗，5口以下的相關貧困家庭已達脫貧標準。在地廣人稀的三江源地區，牧民“點成線、網成面”構成的管護體系正發揮著重要作用。

今年4月，我國首個國家公園課程試點班在青海大學開班，首批100余名本科生有望成為未來公園管理的專業后備力量。

瑪多縣扎陵湖鄉尕澤村牧民更登尖措，每天騎著摩托車一路馳騁在草原、湖畔和樹林之間，他現在已經成為一名光榮的生態管護員。

做了3年的草原巡護員，曾經的“困難戶”更登尖措自豪地抬起胳膊露出紅袖章，滿臉微笑，愉快地說道：“看，我是三江源國家公園的生態管護員，我拿工資了，我要為國家公園建設出一份力。”現在，生態管護員的平均工資有1800元，更登尖措的家里有了固定收入。

自試點工作啟動以來，三江源國家公園管理局制定出臺了生態管護公益崗位機制實施方案和相關配套規定，構建了有效的管護體系。按照完整保護、系統修復、一體化管理的原則，制定了組織化管理、網格化巡查的國家公園生態管護制度，形成了鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊三級組織，以村為基本單元，就近劃分覆蓋轄區的若干網格。每個網格均落實責任人和管護隊，負責對各自轄區內濕地、水源、林地、草地和野生動物進行日常巡護，與三江源生態監測網絡共同構成了“點成線、網成面”的管護體系。