近年來，北方一些城市在秋冬時節時常遭遇“十面霾伏”。究其原因，固然與冷空氣“不給力”、污染擴散條件差有關系，但北方冬天采暖季民用散煤燃燒無疑也是“罪魁禍首”之一。

“燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上”，去年底重污染天氣期間，環保部原部長陳吉寧就大氣污染防治相關問題回答記者提問，他提到京津冀地區比較困難的就是解決冬季清潔供暖問題。

一年多來，環保部大力推進電代煤、氣代煤的工作，成效如何呢?近日，我們走訪了位于北京、天津、河北的多處城鄉社區，對當地散煤治理情況開展摸底調查，切身感受到了散煤治理帶來的變化。

北京 豐臺區

北京市從2013年開始在農村地區啟動“減煤換煤、清潔空氣”行動，計劃到2016年基本實現農村地區不使用散用劣質煤。根據《2017年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案》提出的目標，2017年10月31日前，包括豐臺、通州在內的6個平原地區村莊要基本實現“無煤化”。對未納入2017年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施優質燃煤替代。我們一共走訪了北京的3個村鎮和1個居民社區，發現各地基本已經達到了目標。

例如豐臺區樊家村，這里的大學生村官對我們說：“樊家村早在去年就已經完成了改造任務啦”。豐臺區從區到村都成立了無煤化工作小組，每個村還有自己的聯防隊，專門負責巡查是否有人再次燒煤。若發現買賣散煤，就會及時上報，掐斷散煤供應。

談到如何對村民講清散煤替代的好處，這位90后村官說，目前最有效的宣傳方式還是貼公告，但她也在嘗試著通過新媒體手段，比如村里的微信公眾號，向更多的村民推送相關政策法規。

天津西青區/寶坻區

根據《天津市2017年大氣污染防治工作方案》要求，天津市計劃在今年10月底前，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，在中心城區、濱海新區核心區和其他區政府所在街鎮(除列入市政府拆遷改造計劃的區域)實現城市居民生活 “無煤化”，拆遷改造區域要全部實現潔凈煤替代。在我們走訪西青區和寶坻區的3個村鎮和1個社區，基本上都已經實現了集中供熱。

和天津市大多數社區一樣，西青區世紀新苑社區通過集中供暖或電/氣自取暖的形式告別了散煤。然而雖然大多數居民已經接受集中供暖模式，但少部分居住在平房中的居民，還是會偷偷使用小鍋爐。面對這種情況怎么辦呢?居委會工作人員說，他們只能反復上門勸導，把國家的政策、散煤的污染、大氣污染防治的形式給這些居民一遍一遍講透徹。通過居委會工作人員耐心細致的逐步引導，偷偷燒散煤的居民慢慢地有些“不好意思”，后來都自覺地接受集中供暖了。

小微評說

居民的環境意識已經普遍提高了，可惜的是環境意識與環境行為之間還存在脫節，這就需要設立完善的監督機制，規范人們的行為，逐漸達到環保意識與行為的統一。

河北 保定市

《河北省散煤污染整治專項行動方案》提出，在城市重點推進集中供熱和清潔能源利用，力爭在2017年各市建成區集中供熱率達到80%以上，縣級市和縣城建成區集中供熱率達到65%左右，農村地區重點推進潔凈燃料替代工作。據此，唐山和保定根據各自的情況制定了相應的實施計劃。從改造的效果看，我們走訪的保定市開平區1個街道和2個村鎮，經過去年的努力已經基本實現燃煤“清零”，唐山市的改造工作也正在穩步推進中。7月25日，寧夏回族自治區十一屆人大常委會第三十二次會議對《寧夏回族自治區大氣污染防治條例(草案)》進行首次審議。該條例是自治區人大常委會貫徹落實自治區第十二次黨代會提出的大力實施生態立區戰略、依法推進我區生態環境保護的一項重要立法工作。

據了解，該條例草案是在環保部、中國環境科學研究院、武漢大學、北京師范大學、寧夏大學等單位的專家學者進行充分論證的基礎上，委托第三方法律專業團隊起草，并通過互聯網公開征求了社會公眾意見。針對立法中遇到的重點、難點、熱點問題，條例起草組多次召開征求意見座談會、專家研討會，廣泛聽取有關部門、單位和區內外專家學者意見，進行了反復研究論證修改。

條例草案明確了企業事業單位大氣環境保護和污染防治主體責任，及各級人民政府及其相關部門大氣污染防治的監管責任，提出建立相應考核制度，形成了比較嚴格、規范、全面的大氣污染防治監督管理機制。針對以往普遍存在的“守法成本高、違法成本低”現象，導致企業寧可選擇違法不愿守法的現狀，條例草案作出了“按日連續處罰”的相應規定，可有效提升我區大氣污染防治工作實效。根據自治區大氣環境監測數據和重點區域大氣污染源分布狀況，條例草案有針對性地從燃煤、工業、機動車、揚塵和農業等方面，制定了大氣污染防治的綜合措施及有關大氣污染違法行為相應的行政處罰主體。

“大氣污染防治的監管責任，是政府各部門形成推進環境保護工作合力的關鍵，條例草案應當強化政府各部門的監管主體責任。”審議中，常委會組成人員提出，條例應細化各部門在大氣污染防治工作中的監管職責及任務分工。同時，突出對重點區域的嚴格管理，強化對重污染天氣的應急措施，切實增強大氣污染防治法的實效性和執行性。