為應對急劇變化的環境，俄羅斯正積極調整油氣政策，它不但有助于能源強國戰略的實現，也有利于國際油氣市場的穩定。

6月6-8日，被稱為俄羅斯版達沃斯的第23屆圣彼得堡國際經濟論壇舉行，世界主要石油生產國和國際大石油公司的高官們出席。置身論壇的現場，能源、尤其是石油天然氣議題，似乎無所不在。

作為論壇主要組成部分，第二中俄能源商務論壇同期舉行，來自兩國金融、能源界的約400名代表出席，簽署眾多合作協議，中俄元首接見了參會代表。近三年來，俄羅斯都是我國最大的原油進口來源國，東線天然氣管道正在緊張施工中。俄羅斯與我國的能源合作，經常成為媒體的頭條。事實上，作為世界主要油氣出口國，為應對內外環境的急劇變化，俄羅斯正積極調整油氣政策，以有助于實現能源強國的戰略，同時也利于國際油氣市場的穩定。

擁有豐富的油氣資源，國際油氣市場兩大巨頭之一

2019年1月1日，俄羅斯擁有的剩余探明石油儲量為1062億桶，排名世界第六，占世界的6.1%。俄羅斯天然氣資源更加豐富，剩余探明天然氣儲量為38.9萬億立方米，世界第一，占世界的19.8%。

除豐富的資源外，俄羅斯在國際油氣市場中的地位，更多地體現在龐大的石油天然氣產量和出口量。當今世界，只有美國能與俄羅斯比肩，俄美是國際油氣市場兩大巨頭。

俄羅斯是世界第三大石油生產和第二大出口國。2007年，俄羅斯石油產量首次超過沙特阿拉伯，世界第一。此后，美國、俄羅斯和沙特作為三大石油生產國，不時更替世界第一的地位。2018年，美國成為世界第一大石油生產國，俄羅斯排名第三，石油產量為5.56億噸。

目前，美國雖是世界最大的石油生產國，但還是凈進口國。與美國不同的是，由于國內石油消費量有限，俄羅斯是石油凈出口國，2018年石油凈出口量為4.17億噸，排名沙特阿拉伯之后，世界第二。

2018年，俄羅斯天然氣產量為7250億立方米，排名美國之后，世界第二，但天然氣出口量為2250億立方米，世界第一。

能源強國，通過國際油氣市場展示強大的實力和話語權

能源強國是俄羅斯的國家戰略。近年來，通過支持沙特“減產保價”，聯合伊朗等國成立天然氣出口國論壇，俄羅斯不斷在國際油氣市場展示強大的實力和話語權。

（一）推行能源強國戰略，亞太是油氣出口的主攻市場

能源在俄羅斯國民經濟中擁有無可替代的作用。2018年，俄羅斯能源體系創造了國內生產總值的約25%，貢獻了俄財政收入的約45%。

能源是俄羅斯內政外交的核心。有機構統計，在前兩任期間，能源問題占到了普京政府外交政策的70%。自2000年執政以來，普京領導下俄羅斯能源戰略的核心，就是能源強國，通過充分利用能源資源的優勢，打造能源大國強國，使之轉化為經濟發展的動力和強大的國際影響力，借此建設“強大的俄羅斯”。

近年來，至少每5年俄羅斯就會更新一次能源戰略。2003年，俄羅斯出臺了《2020年能源戰略》；2009年11月，出臺了《2030年前能源戰略》；2014年2月，出臺了《2035年前能源戰略草案》。

2035年俄羅斯能源戰略的核心內容：降低對能源經濟的依賴，調整能源結構，加大能源科技創新，拓展亞太市場等。俄羅斯政府希望，到2030年，全面融入國際能源市場，最大程度獲得利潤；而到2035年，保持并鞏固作為國際能源市場領導者之一的地位。

油氣出口方面，2035年能源戰略提出，作為俄羅斯能源出口的傳統市場，歐洲能源消費增長空間不大，未來能源消費增長主要集中在亞太地區。為此，一方面，擴大對亞太市場油氣的出口規模。2035年，石油與石油產品出口比重從12%增到23%，其中原油要增到32%；天然氣出口比重從6%增到31%，液化天然氣出口量2020年達到3000萬噸，2035年達到1億噸；另一方面，大力提高高品質石油產品的出口規模，成品油和石化產品的出口占總出口的比例不低于40%，重油出口量從2010年的5700萬噸下降到2035年的2000萬噸，而發動機燃油出口量從2010年的4400萬噸增到2035年的5800萬噸。

2019年6月14日，俄羅斯能源部長諾瓦克稱，計劃2035年之前將液化天然氣的產量提高至1.2～1.4億噸，為目前的約5倍，全球市場份額從2018年的6%左右提高至20%左右，使俄成為與卡塔爾等國比肩的出口大國，其中對亞太地區的出口最高將占產量的70%。

（二）支持沙特“減產保價”，展示維穩國際石油市場的實力

2014年下半年，國際油價暴跌。為穩定國際石油市場，從2016年年初開始，石油輸出國組織（歐佩克）就在積極努力凍結自身的石油產量，并同俄羅斯為首的世界主要石油生產國討論減產。2016年9月28日，歐佩克決定凍產；11月30日，歐佩克決定從2017年1月1日起，減產120萬桶/日，有效期為6個月并可延長；12月10日，歐佩克和俄羅斯、哈薩克斯坦等世界主要石油生產國達成一致，從2017年1月1日起減產55.8萬桶/日。

2017年1月1日的聯合減產，是15年來世界主要石油生產國首次，24個石油生產國合計減產175.8萬桶/日，約占石油總產量的2%。其中，俄羅斯承擔的非歐佩克減產量最大，為30萬桶/日。

2017年10月5日，兩國建交后，沙特國王首次訪問俄羅斯，薩勒曼與普京舉行了單獨會談和高級代表團擴大會議。薩勒曼表示，在油氣問題上，沙特尋求同俄羅斯繼續開展合作，以實現國際原油市場的穩定。

2017年11月底，以俄羅斯為首的10個非歐佩克石油生產國，與歐佩克發表“合作宣言”，承諾于2016年12月10日達成的減產合作繼續有效，同意2018年全年繼續減產，以支持歐佩克維持國際石油市場穩定的努力。

2018年12月7日，歐佩克-非歐佩克部長級會議決定，以2018年10月產量為基礎，2019年共同減少石油產量120萬桶/日。其中，非歐佩克減產40萬桶，俄羅斯承諾的減產數量為22.8萬桶/日，占非歐佩克減產數量的57%。

（三）推動成立天然氣出口國論壇，力圖控制國際天然氣市場

進入21世紀以來，作為世界第一大天然氣出口國，俄羅斯聯合伊朗等國，積極推動成立類似于歐佩克那樣的天然氣生產國組織，謀求控制國際天然氣市場和天然氣價格。

2001年5月，天然氣出口國論壇在德黑蘭舉行第一屆部長級會議，11個天然氣出口國派員參加，論壇正式成立。2007年1月，健康領袖哈梅內伊提出要把天然氣輸出國論壇變成天然氣卡特爾。同年2月，普京表示，成立“天然氣歐佩克”是個“挺有意思的想法”。

2008年12月23日，論壇第七屆部長級會議在莫斯科舉行，普京出席會議并指出，廉價天然氣時代即將終結，由于現有的氣田資源逐漸枯竭，而未來具有利用前景的氣田又遠離消費中心，天然氣勘探、開采和運輸的費用無疑將上漲。在這次會議上，論壇制定了《章程》和《功能協議》兩個重要文件，正式變成國際組織。

2013年7月，論壇在莫斯科舉行第二屆首腦會議，發表聯合宣言，提出堅持天然氣價格與石油價格聯動機制，以長期合約穩定市場的同時，加強全球范圍內協作確保天然氣生產商和供應商的利益。峰會上，俄羅斯堅持維護天然氣市場傳統的“游戲規則”，即：按照“照付不議”原則與不同國家簽訂長期合同、與油品一攬子掛鉤的天然氣定價機制及壟斷干線管道輸氣能力。峰會結束后，普京在新聞發布會上表示，峰會達成的共識，包括堅持“照付不議”的天然氣長期合同、與油品掛鉤的定價機制等，論壇成員將共同抵制那些不恰當的壓力。

目前，論壇有俄羅斯、伊朗等12個成員國以及伊拉克等5個觀察員國。其中，12個成員國天然氣探明儲量占世界的約62%，管道天然氣貿易占世界的約40%，液化天然氣貿易占世界的約58%。

面對國際油氣市場結構性變化，俄羅斯正不斷調整油氣政策

頁巖革命的成功，美國正在由能源凈進口國變成凈出口國，國際油氣市場發生了根本性的結構變化。為此，俄羅斯不斷調整自己的油氣政策，以適應急劇變化的內外環境，更好地實現能源強國戰略。

（一）改革石油稅制，增強油氣產業競爭力并保護自身利益

2018年7月24日，俄羅斯國家杜馬通過了石油業稅改法案，從2019年1月1日開始實施。

俄羅斯石油稅制改革的核心內容是，在2019-2024年間逐步將原油出口稅降至為零，同時提高相同數額的石油開采稅，對遠離大型港口的煉油廠（包括西伯利亞地區的在內）提供稅收減免，向高辛烷值汽油占總產量10%以上的煉油廠提供救濟，2016-2024年間向相關基礎設施投資至少600億盧布（約9.5億美元）。

稅制改革前，俄羅斯石油行業實行的是石油資源開采稅和原油出口關稅分離的制度，其中原油出口關稅征收額度與國際油價掛鉤且呈線性關系。2017年以來，俄羅斯原油出口關稅起征稅區間為4個，關稅稅率為0.30。正是由于這一制度，俄羅斯原油出口稅經常變動，我國有關媒體對此高度關注，并引發了5月初所謂俄羅斯提高對我國出口原油關稅的烏龍新聞事件。

本次石油稅制改革，是俄羅斯為實現2035年能源戰略，改變國內經濟結構的重大戰略舉措，著眼于提高油氣行業的國際競爭力。俄羅斯希望，通過石油稅制改革，減少對石油業的補貼，保證石油開采方、出口方的收支平衡，為振興俄羅斯經濟注入數萬億美元的資金。

通過稅改，俄羅斯還可減少對歐亞經濟聯盟國家的石油出口稅損失。在傳統稅制下，如白俄羅斯從俄進口的石油不用征稅。2018年，白俄羅斯從俄羅斯進口石油2400萬噸，除自用外出口多余的部分，有一定的收益，俄方損失的石油出口稅總額超過30億美元。

（二）與沙特保持一定的距離，以維護自身的市場份額

2017年初以來，俄羅斯支持并參與沙特“減產保價”行動，且兩年間多賺了1200億美元，但在具體行動中卻與沙特保持了一定的距離。早在決定2018年4月1日減產到期后是否延續時，俄羅斯的態度就搖擺不定，并堅持成立市場監督委員會，經常性地對國際石油市場的供需狀態進行評估，以決定下一步的行動。

2018年5月17日，布倫特原油突破80.50美元/桶。5月25日，在第22屆圣彼得堡國際經濟論壇上，普京公開表示，俄羅斯對能源和石油價格的無休止上漲不感興趣，每桶60美元的原油價格是均衡價格，足以進行必要的投資，而油價一旦超過60美元，不僅給消費者帶來一些問題，甚至對生產者也非常不利。正是這一態度，2018年6月23日歐佩克與非歐佩克會議，決定放棄減產轉而討論增產。

對抗是俄美兩國的常態，但近年來在油價問題上卻驚人的一致。2018年7月16日，與特朗普在赫爾辛基舉行首腦會談后，普京表示，俄羅斯將與美國共同監管世界油氣市場，不希望看到油價過高。

2019年6月6日下午，在圣彼得堡國際經濟論壇上，面對自5月初以來跌跌不休的油價，普京表示，俄羅斯與歐佩克對于合適的油價有不同的看法，對于俄羅斯來說，60-65美元/桶的油價就是舒適的油價，因為俄羅斯預算是基于40美元/桶油價編制的。

2019年6月7日上午，在圣彼得堡國際經濟論壇“全球能源：挑戰和機遇”分論壇討論中，沙特能源大臣法利赫和俄羅斯能源部長諾瓦克被問的最多的問題，就是對油價的看法和2019年上半年減產到期后的兩國政策，主持人多次提到6月6日普京的表態。6月10日，沙特與俄羅斯在莫斯科舉行了第六次貿易、經濟、科學和技術合作政府間委員會會議，宣布普京將于今年10月訪問沙特。法利赫表示，現階段俄羅斯沒有決定是否延長減產協議，俄方內部就今年下半年應生產的原油數量有分歧，俄石油公司總裁謝欽反對延長減產協議，理由是美國可能借機擠占俄在國際原油市場的份額。

（三）積極推動“北溪-2”項目的同時，改善與烏克蘭的關系

目前，俄羅斯是歐盟最大的天然氣供應國。2017年，歐盟天然氣消費的35%來源于俄羅斯。2018年上半年，歐盟從俄羅斯進口的天然氣，與去年同期相比增長了8%，達到創紀錄的171億立方英尺/日。

由于歷史的原因，俄羅斯過去輸往歐洲天然氣的80%需通過烏克蘭，烏克蘭消費的天然氣中約250億方需從俄羅斯進口。近年來，俄羅斯和烏克蘭兩國的關系每況愈下，從持續的有關天然氣價格、過境問題，發展到克里米亞歸屬，最終演變為烏克蘭東部的局部戰爭。為此，俄羅斯一直在努力建設繞開烏克蘭的天然氣管線，其中最有代表性的就是給自己招致一系列麻煩的“北溪-2”號天然氣管道項目。

“北溪-2號”，是俄羅斯天然氣工業股份公司與五家歐洲公司合作建設的跨地區天然氣管道輸送項目，通過波羅的海，繞開烏克蘭，直接將俄羅斯的天然氣輸往德國和歐盟國家，年輸氣量為550億方，總投資95億歐元。俄方宣稱，“北溪-2號”投入使用后，歐盟進口的俄氣成本將下降13%，每年可能為歐盟節省約80億歐元。

“北溪-2號”項目的實施，首先招致了美國的激烈反對，美國總統特朗普多次公開表示，德國甚至整個歐盟，都將因這個管道項目成為俄羅斯天然氣的“俘虜”，帶來歐盟天然氣供應安全問題，美國多次表示要制裁參與“北溪-2號”項目的歐洲公司。

歐盟內部對于“北溪-2號”項目也有不同的看法，包括德國在內的一派認為，“北溪-2號”可以增加歐盟天然氣供應的多樣性；但更多的歐盟東歐成員國、波羅的海國家和烏克蘭等，則猛烈抨擊，歐盟為此通過了“天然氣法令”，試圖將管道置于歐盟的監管框架之下。

面對“北溪-2號”建設面臨的困境，俄羅斯采取了多種靈活的政策，其中軟化對烏克蘭的態度最有代表性。2019年6月13日，俄羅斯能源部長諾瓦克在與歐洲委員會能源聯盟副主席謝夫喬維奇舉行會談后表示，俄準備在現行條件下延長經由烏克蘭向歐盟輸送天然氣的運輸合同，并恢復向烏克蘭供應天然氣，價格下調25%。

“給我20年，還你一個強大的俄羅斯！”初步核算，2018年俄羅斯國內生產總值103.63萬億盧布，約為1.64萬億美元，人均1.12萬美元。今天看來，豐富的油氣資源和靈活的油氣政策，正是普京努力兌現這一承諾并實現能源強國的主要手段和工具。