2016年將至，國際原油市場卻并未沾染新年的節日喜慶。美國正試圖在油價低迷的時段，用一套金融、市場和產能的組合拳，繼續與來自中東和俄羅斯的原油生產商博弈，以此贏得這場目前還看不到終點的石油消耗戰，并順帶找回自己的地位。

對于國內油企和整條石油產業鏈上的企業而言，在油價低迷、需求疲軟和環境保護等外部條件的約束下，企業的發展規劃如何能夠兼顧質量、效益和可持續，正在考驗決策者的智慧與膽識。

沒人再愿當機動生產者

對于持續走低的油價，美國一直都在推波助瀾。美聯儲在12月FOMC會議上宣布加息，這讓不斷走低的國際市場雪上加霜。美國此前就曾發聲表示，本國非常規技術進步能夠繼續拉低頁巖油氣的開采成本，但這并沒有遏制OPEC用低成本優勢擠壓頁巖油的野心?，F在，美國又通過加息和石油出口解禁，祭出美元和市場的力量，一場長短未知國際石油市場消耗戰變數更多。

石油作為國際市場上活躍的大宗商品，包括OPEC、俄羅斯以及正在摩拳擦掌希望回歸的伊朗和經濟瀕臨崩潰的委內瑞拉，都是因為依賴能源輸出而被國際油價左右，無一例外都希望油價盡快回暖。但是，當前世界上最為重要的一個大宗商品市場發生了改變，這就是中國。不管描述中國是用發展增速換擋還是經濟進入“新常態”，總之一句話需求少了，包括石油在內的國際大宗商品需求降低，那些生產資料的價格自然下跌。目前，鐵礦石價格腰斬，而動力煤和原油價格在已經跌掉了三分之二。

要想讓作為“工業血液”的能源的價格恢復到理想水平，例如油價升至100美元以上，中國的需求至關重要。但是，首先中國工業領域已經普遍過剩，面臨著去庫存壓力，繼續加大投資已經不現實；其次，由于美國強調貿易平衡和歐洲經濟疲弱，中國的產品在這些主要出口市場上需求也在減低。現在看，投資和出口都無法迅速拉動中國工業經濟回到十年快速發展的狀態，那么中國轉向能源強度更低的發展模式對全球能源發展趨勢都有著重要影響。

那么，有沒有一個新的力量接替中國幫助國際油價起飛呢？國際能源署近期發布的世界能源展望2015中，印度將站在世界能源舞臺的中心。目前，印度是全球第三大經濟體，但能源消費只占全球的6%。展望中預測，到2040年時印度人口將在增加3.15億，成為全球煤炭消費增長最快的國家，石油需求將會接近1000萬桶/天，石油進口依存度將達到90%。

雖然作為潛在需求者的印度有些遠井不解近渴的味道，但國際能源署的預測卻表明在中國需求降低、新的需求市場救星還沒出現的時候，國際油價低位徘徊的狀態不可避免。加之整個油氣行業正受到可再生和清潔能源等替代能源的挑戰，各產油國都需要拿出一只手共同舉著杠鈴，還要騰出一只手帶上拳擊手套互博。

OPEC多年來圍繞標桿油價來調節產能，產量減少最明顯的是在1985年，當時油價往下跌時沙特充當了“機動生產者”，將產量從1000萬噸降到了1986年360萬噸，減掉了自己三分之二的產能，就為了維持這個所謂標桿油價。原中海油能源研究院首席能源研究院陳衛東認為，由于整體供應過剩和中國需求的降低，沙特決心不再干這個傻事。因此，在本月4日的歐佩克部長級會議結束后表示拒絕減產，歐佩克的原油市場月度報告顯示，11月份歐佩克的原油日均產量較上個月提高23萬桶至3170萬桶。

從2014年6月油價開啟斷崖下跌模式，世界各產油國為了維持財政收入和保護市場，一直聲稱不愿減產。即便頁巖油生產需要更高的成本，美國在這個影響油價的重要因素——產量上也從未松口。但是，美國能源信息署近期預測，2016年美國頁巖油開采商將把創紀錄地將產量削減57萬桶/天。減產可以說是某種形式的繳械投降，是石油輸出國組織在向市場大量投放原油、繼而壓低油價并向全球高成本開采商施壓時希望看到的局面。

與財大氣粗的OPEC和美國相比，國內經濟更加依賴石油出口的俄羅斯和伊朗等國在減產問題上的回旋余地則更小。

出口解禁，美國讓市場出力

數據顯示，油價下跌目前并沒有令美國原油廠商縮減產能，美國油田技術服務公司貝克休斯近日發布的數據顯示，美國運營的油田鉆井數量出現上升。據美國能源信息局公布的數據顯示，美國日均原油產量增加1.2萬桶至917.6萬桶，仍處在高位，美國全國的商業原油庫存增加480萬桶至4.907億桶，目前的庫存水平較去年同期高1.107億桶。

美國參議院12月18日以65：33投票結果通過了為政府撥款1.1萬億美元、減稅6800億美元以及取消石油出口限制的議案，將送交奧巴馬總統簽署成為法律。這一議案的通過意味著長達40年的原油出口禁令最終解除。

美國原油出口禁令可追溯至20世紀70年代，1973年第一次石油危機期間，阿拉伯石油禁運使美國遭受了沉重的打擊，而當時美國國內石油需求高漲，原油產量從1970年達到峰值后持續下滑，恰逢國內也面臨著嚴重的通脹。面對嚴峻的形勢，美國連續推出了多項法規來限制本國的原油出口并控制價格。

*1974年，美國政府通過了《緊急石油分配法案》，成為第一個限制原油出口的政府法規。
*1974年，美國將原油加入《出口管理法案》中的商品控制名單，原油出口開始被嚴格限制。
*1975年，美國《能源政策和節能法》成為又一部禁止原油出口的法案。
*1979年，美國原油出口禁令被編纂進《能源管理法案》。

雖然一眾傾向美國的媒體和智庫紛紛表態美國解除原油出口禁令并不會立即對短期原油供應和油價造成大的影響，但截至12月19日凌晨收盤，美國西德克薩斯中質原油（WTI）1月交割的原油期貨下跌0.6%，報每桶34.73美元，創2009年2月份以來最低收盤位。

隨著頁巖革命興起，美國油氣產量大幅增加，解禁原油出口有利于美國石油業以較低價格擴大國際市場。國內分析人士在2015年初就曾分析，石油出口禁令已不適應頁巖油氣革命下的新形勢要求， 首先，美國原油產量已扭轉下降趨勢，步入快速增長期。在頁巖油革命的帶動下，美國于 2008 年扭轉了原油產量下降局面，生產開始回升。 其次，美國煉廠系統不適合加工大量輕質原油，原油生產與煉制結構矛盾越發突出。

行業數據顯示，如果美國于2015年解禁原油出口，到2020年，美國原油日產量將比不解禁多130萬桶至290萬桶，年均帶動美國新增就業崗位20萬個。盡管禁令解除會限制WTI對布倫特原油的折價幅度，但基于運輸成本的存在，WTI必須至少低于布倫特油價4美元，美國石油才有動力出口。對于美國原油生產商來說，現在出口石油沒有價格優勢，也沒有緊迫性。然而，未來幾年，隨著美國原油產量恢復增長，美國石油的優勢將會變得大得多。

在加息周期中，以美元計價的原油等大宗商品將在較長時間內面臨下行壓力。美國增加出口，打壓石油價格，同時配合美元的力量，在頂住OPEC擠壓頁巖油市場的同時，增加打擊俄羅斯內部經濟力道并降低俄在中東地區的話語權，美國在這場石油消耗戰中算盤敲得似乎更響。
中國油企需直面資本回報

中石油集團公司近期召開的董事會上，王宜林董事長表示“2016年將是公司發展極為困難的一年”。中國石油集團“十三五”規劃編制工作領導小組第二次會議內容透露，“十三五”將是一個大變革大調整時期，從國內看，經濟結構持續調整，國有企業改革深入推進；從國際看，油價持續低位，能源市場發生深刻變革。整體發展環境存在眾多復雜的不確定因素，規劃的編制面臨諸多困難和挑戰，是歷次五年規劃編制中難度最大的一次。

現實的情況是，我國石油、天然氣、煤炭和電力等行業的能源央企當中，雖然具體問題與中石油各不相同，但對于未來規劃的編制工作卻都承受著一定的壓力。

能源行業多年來一直在持續投資，伴隨著舉國體制和行政壟斷，形成一面是煤炭、電力等行業相對過剩的產能，一面又是新能源和清潔能源等領域曲折發展的不理想狀態。但是雖然表面看是在投資和消費市場形成了競爭，各自也有各自的規劃，但談及現狀和未來發展，哪個行業似乎都不太滿意。

油氣行業企業編制規劃進展的相關信息中，中石油表示要切實依據計劃和預算安排抓好生產經營，也在多個場合表示公司要突出開源節流、降本增效，通過技術創新和管理創新，走低成本發展之路。要以調整業務結構、優化資產配置為核心，提升運行質量效益。

中石化董事長王玉普曾表示，要著眼長遠，做好公司未來發展規劃。前提是要把握好國內外宏觀經濟大勢和石油石化行業發展方向，突出改革引領、創新驅動。要密切關注國企改革總體方案的出臺，貫徹落實好中央關于深化國企改革的方針政策。

但眼前的問題是，已經披露的“三桶油”前三季或第三季度營收數據中，中石油、中石化和中海油無一例外油氣銷售收入下降。即便如此，中石油等作為資源型企業，油氣勘探業務是主營業務的重中之重，儲量是公司生存發展的基礎，“要始終把勘探工作放在重中之重的位置，任何時候都不能動搖”。

“十二五”期間，中國石油累計新增油氣儲量當量56億噸，占全國同期新增油氣儲量當量的58%。一位曾在央企負責勘探開發管理工作的人士向中國能源網表示，都說中石油占了那么多地方為什么不探，不是他們不想探，油公司有很大的產量壓力，但是我們國家資源稟賦決定了他們找不到更多的資源。所以，在低油價情況下，上游領域加大投資并不能緩解經營壓力。

其實，與?？松梨诿磕陰资谛略鎏骄當盗肯啾?，中石油每年新增探井至少多出幾十倍。“中國本身就是陸相生油，而這幾十年你不能說‘三桶油’不認真去做這件事，他們已經把這些地區翻騰了幾遍了。”有業內人士表示，歸根結底還是現在油氣的生產方式不可持續。粗略統計國內原油生產成本在60-70美元/桶，而海外在40美元/桶左右，國內生產一桶將近賠半桶的錢，“只是我們能夠現在還撐得住，但是油價再持續低下去，可能就撐不住了”。

按照中石油的表述，低油價造成效益大幅下滑，“人往哪里去，錢從哪里來”成為各油田面臨的挑戰。一直以來，“增儲上產”是從油公司到油田的追求，同時也是國家在規劃中的要求。但是，油價持續低迷的形勢下，如何權衡石油央企責任和經營，是一個不小的命題，同時對于能源安全也需要重新考量。

在油氣行業形勢和國內油氣改革推進的背景下，油氣企業已經開始對資產進行整合，也有聲音認為一些處理資產的動作是“籌錢”的表現。當前，油企經營面臨著極大的困難，傳統以儲量和產量考核企業的思路需要重新定位。隨著下游逐步放開，形成的倒逼機制一定程度上會令企業重新思考自己的經營思路、調整經營策略。伴隨國企改革中從“管資產”到“管資本”為主，企業發展自然會將資本回報作為重要依據，這也是最現實且最省力的改革方式。