物理學家告訴我們，宇宙是大爆炸形成的。大爆炸后，宇宙中到處都充滿著能量。如果你會用,能量就變成了能源。如果你不會用，它也還在那里，只不過從一種形式轉化成另一種形式。

在中國，能源仍然是稀缺資源，決定其稀缺程度最直接的因素是能源利用方式。這要從兩個方面考察，一是能源利用技術，二是能源利用的制度安排。中國并不缺少世界先進的能源利用技術，制約能源供給和效率的主要原因是能源體制不夠合理。

中國還沒有進入油氣時代

煤炭優于薪柴,油氣優于煤炭。人類利用能源的歷史，基本上是從低密度能源向高密度能源演進的歷史。2014年，煤炭占世界一次能源消費量的30%，油氣占50%。而中國煤炭使用占66%。世界上發達國家和相當一批發展中國家已經進入了油氣時代，中國仍然處在煤炭時代。

當國際油價140美元時，我們加一升油7塊多錢，現在油價40美元了，我們加一升油6塊多錢，而美國的汽油比礦泉水便宜。現在全球油氣已經出現供大于求、多點供應的格局，但中國尚未享受到油氣價格下跌帶來的紅利。能源價格偏高已經削弱了我國的國際競爭力，甚至加劇了制造業外流。
 
油氣改革是全產業鏈改革

加快中國能源代際更替步伐,提高能源利用效率，必須深化油氣體制改革。在條塊分割體制下,以往的改革大都是地方、企業、部門各自出臺各自的改革方案，我們稱之為"點式改革"。油氣領域的特征是，產業集中度高,少數企業上下游一體化經營。油氣改革不能再采用"點式改革"的思路，而是要以產業鏈為主線，從企業、市場和政府這三個維度出發，對上下游各個環節都實行市場化改革，我們稱之為"鏈式改革"。也就是要將油氣不完全市場產業鏈改革為充分競爭的市場化產業鏈，在上中下游構建單一的市場體制。
 
改革首先要從上游的礦權出讓改起。全世界大部分油氣資源國以招標方式出讓礦權，而我國則是以"登記在先"的方式，將油氣探礦權、采礦權無償分配給了少數幾家大企業。隨著企業上市，這些全民資產又變成股民資產。礦權改革應當參照國際一般做法，從"登記在先"方式改為"競爭性出讓"方式，國家通過公開招標有償出讓礦權，吸引更多投資主體進入上游市場。

在中游的運輸環節，國內三大油氣企業掌握了主要的管網和倉儲設施，成為網絡型壟斷行業。管網改革應當按照"網運分開、放開競爭性業務"的原則，將原來屬于三大油氣企業的油氣管網業務獨立出來，競爭性業務完全推向市場。管網業務由政府單獨定價、單獨監管。管網公司只參與石油、天然氣輸送、不參與油氣生產、銷售，按非歧視原則向第三方提供運輸服務。

在流通領域，我國對原油仍實行國營貿易管理，同時允許一定數量的非國營貿易。2015年7月以來，山東、遼寧一些地方石化企業獲準使用進口原油。但同時有關部門又要求用油企業滿足流向管理的要求。也就是說，對流通領域仍然是有條件、有限度的放寬準入。在批發零售環節，國家賦予了兩家企業批發和零售專營權。這些管制抑制了競爭，抬高了油氣價格。原油流通領域的改革方向，應當是全面取消進口資質限制，取消成品油批發零售環節特許經營權，全面放開零售市場，使原油和成品油真正成為自由貿易商品。

在下游煉化環節，新上項目的審批權高度集中于國家有關部門，大型煉化項目往往多年得不到批準，于是各地的小煉化企業紛紛上馬。對煉化項目的"嚴格"審批不但不能抑制過剩產能，相反形成逆向調節，加劇了產能過剩。隨著我國簡政放權改革的深入，煉化環節也應取消和放開審批權限,通過新上先進生產能力淘汰落后生產能力。

城市管網和整個油氣領域一樣，也是網運合一的體制。從這里可以看到，油氣從礦權出讓、勘探開發開始，一直到消費者的廚房、油箱，幾乎每個環節都要進行市場化改革。

油氣企業改革

油氣領域的國有企業和其他國有企業一樣，國家有關部門直接干預較多，企業大而全小而全、吃大鍋飯現象還比較普遍。油氣的行業改革應當與國有企業改革相結合，國家對油氣企業從管人管事管資產轉變為管資本為主。進一步完善國有油氣企業的現代企業制度，實行主輔分離改革。將三大油氣企業的"三產"、"多經"、油田服務等輔業剝離。剝離后的輔業可以組成若干獨立經營的企業，由三大油氣企業控股或參股經營。也可以將輔業資產整體出售，或者下放地方政府管理。

油氣價財稅改革

目前，油氣價格仍然是國家定價為主，價格調整滯后國際市場波動，不能準確反映國內市場真實的供求關系和成本變化。油氣改革應該當完全放開價格，充分發揮價格杠桿調節供求關系的作用。

財稅體制改革在以往油氣改革中往往被忽視。現在，油氣企業除一般企業均需繳納的稅收外，還須繳納一些油氣行業特有的稅費。這些稅費基本上延續了計劃經濟下按生產環節收取的形式，經濟內涵與邊界比較模糊，沒有反映出國家與企業的權利義務關系。

財稅制度是分配制度的重要組成部分，合理的制度安排有利于調動中央、地方、企業和各方面的改革積極性。今后可以考慮將現有的稅費合并成礦業權使用費、價款、權益金三個部分。對源于油氣的稅費收入在中央和地方合理分成。提高油氣企業國有資本經營預算，增加國有資本收益上繳公共財政比例。借鑒挪威模式，建立石油基金，用于職工安置、解決歷史遺留問題、保護環境及其他公共事業。

每一個時代都會有具有代表性的改革，成為那一時代的巔峰之作。提到上世紀80年代，你首先想到的改革的可能是包產到戶。提到90年代，首先想到的可能是確立社會主義市場經濟體制、分稅制。提到本世紀前十年，首先想到的可能是電力體制改革。這一輪改革的高峰是什么，我們現在還不知道。但我認為，油氣體制改革經過努力有機會成為我們這個時代改革新的高峰。