11月8日，西安市政府官網發布《西安市〈煤炭使用登記本〉實施辦法》，提到非禁燃區內民用生活取暖用煤，一律通過《煤炭使用登記本》購銷。市民應持《煤炭使用登記本》購買煤炭，一般每戶每年用煤登記量不超過2噸。

實施辦法提到，根據《西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案》要求，為摸清民用生活取暖用煤的消費情況，更好的完成散煤削減任務，按照“見證售煤、持證購煤、閉環管理”的原則，西安市對民用生活取暖用煤實行《煤炭使用登記本》。

《煤炭使用登記本》的發放使用要求為：

西安市分禁燃區和非禁燃區。禁燃區內嚴禁民用煤購銷。非禁燃區內民用生活取暖用煤，一律通過《煤炭使用登記本》購銷。市民應持《煤炭使用登記本》購買煤炭。《煤炭使用登記本》按戶發放，只限本戶使用，不得轉借他人，所購煤炭只能自用。為了減少污染，用戶須節約用煤，一般每戶每年用煤登記量不超過2噸。《煤炭使用登記本》全市統一印制，各區縣、開發區統一編號，統一領取發放。

《煤炭使用登記本》的申領要求為：符合西安市散煤削減要求，非禁燃區的市民用戶，可以申領《煤炭使用登記本》，高污染物禁燃區內和實施煤改氣、煤改電的用戶一律不得申領。申領《煤炭使用登記本》的用戶，以村為單位按戶登記造冊，經所在區域的四級網格長審核簽字后，由村委會蓋章上報鎮(街辦)，鎮(街辦)匯總審核后統一到區縣、開發區煤炭管理部門辦理領取。

此外，還要求，西安市定點的煤炭經營場所必須建立《西安市民用煤銷售臺帳》。所有民用煤銷售都必須在銷售臺帳上按次如實登記，欄目登記齊全，臺帳登記數據不得涂改，不得漏登，不得進行虛假登記。各銷售網點要妥善保管民用煤銷售臺帳，至少保存兩年，并按要求定期向轄區政府或煤炭管理部門如實報送銷售情況。在檢查中若發現未按要求建立銷售臺帳，臺帳登記不完整或發現漏登、造假等情況的，將視情節給予警告，對年警告累計3次的，取消其定點資格。

據了解，2015年西安市對高污染燃料禁燃區有具體劃定，包括：新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區4個主城區，以及高新區、經開區、曲江新區和浐灞生態區等8個開發區建成區。灞橋區、未央區、閻良區、藍田縣、戶縣等9個區縣按照禁燃區面積不少于建成區面積80%的標準，分別劃定禁燃區范圍。劃定范圍后，西安市禁燃區面積為453.81平方公里，占全市建成區面積的89.9%。