在今年的全國兩會上，全國政協委員、國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治帶來了3份提案，分別是《關于保障煤炭穩定供應的提案》《關于促進煤炭行業高質量發展的提案》《關于修訂出臺<礦山安全法>的提案》。

多措施保障煤炭穩定供應

黃玉治介紹，煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，煤炭穩定供應事關能源安全、經濟發展和社會穩定大局。隨著煤炭供給側結構性改革不斷深化，原有的煤炭產運需格局出現了一些新情況。

一是產能規模過剩，但有效供應能力不足。二是季節性、區域性供需矛盾突出。三是煤炭供應不穩定，影響到煤礦安全生產。2012年至2016年上半年，全國煤炭供大于求，煤礦生產經營困難，安全投入不足，隊伍不穩定，安全基礎滑坡。2016年下半年煤價恢復性上漲，導致煤礦復產增產快產愿望強烈，違規違法生產屢禁不止，接連發生多起煤礦重特大事故。

黃玉治建議，完善煤炭產運需協調機制，加快煤炭儲配和運輸能力建設，提高電廠最低存煤標準;推進優質產能有序釋放;調整煤炭進出口政策，鼓勵北方地區適當加大出口，東部沿海地區加大進口，緩解國內煤炭開采和遠距離調運壓力，穩定區域煤炭市場;制定落后產能淘汰退出中長期規劃，提高南方地區煤礦退出標準;調整工業企業結構專項獎補資金用途，允許用于彌補煤礦資產損失和關礦支出等費用;適當調整煤價綠色區范圍，健全煤炭最低最高庫存制度和防范價格異常波動制度。

推動煤炭行業高質量發展

作為在行業深耕多年的“煤炭人”，黃玉治為煤炭行業高質量發展支招。

黃玉治介紹，隨著煤炭供給側結構性改革不斷深入，煤炭行業正在轉向高質量發展，但還面臨諸多問題和挑戰。煤炭產業結構還不夠合理，存在露天煤礦占比低、小煤礦數量多、產業集中度低、生產布局與消費重心逆向分布等情況。另外，煤炭行業還存在科技水平整體不高、綠色開采水平低、煤礦安全生產形勢依然嚴峻、從業人員素質偏低和行業管理弱化等問題。

針對這些問題，黃玉治建議，加強露天煤炭資源開發規劃，優化整合中小型露天煤礦，支持大型露天煤礦建設。加快推廣智能化無人開采技術，設立國家專項科技資金，在產能核定、稅收減免、財政補貼等方面給予優惠政策，加大智能化無人開采技術和成套裝備的研發和推廣應用力度。

同時，黃玉治還建議，要大力發展充填開采和保水開采;開展重大災害防治技術攻關;實施從業人員素質提升工程，變招工為招生，取消井下勞務派遣工，穩定礦工隊伍。

修訂《礦山安全法》

《中華人民共和國礦山安全法》的修訂也是今年黃玉治關注的問題。《礦山安全法》自1992年頒布實施以來發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會發展不斷變化，《礦山安全法》已不適應新時代礦山安全生產發展的實際需要。

“現行實施的《礦山安全法》調整對象主要是國有礦山企業，與當前國有企業、股份企業、私營企業并存的局面不適應，”黃玉治說，“且近幾年國家對礦山安全生產采取了一些行之有效的重大舉措，需要使之法律化、制度化。”

還有，《礦山安全法》規定的部分條款偏原則，可操作性不強;與《安全生產法》等存在不銜接、不配套等問題?！兜V山安全法》急需加快修訂。

黃玉治建議，一是將修訂《礦山安全法》列入今年全國人大的立法計劃。二是適當調整相關章節結構，根據地下礦山和露天礦山不同特點，分別作出特殊規定;加強礦工權利法律保障，對礦工安全采取特殊保障措施等。三是重點修訂調整礦山安全生產監督管理體制，進一步嚴格規范礦山安全生產準入，促進采礦業安全發展。