編者按

推進經濟高質量發展，對于傳統工業產業而言，勢在必行，意義重大，尤為艱辛。近期，本報組成調研組，赴山西，就推進山西煤炭產業高質量發展，走訪了政府部門、企事業單位、社會組織。現將調研所獲略加整理，原汁原味呈現，供讀者參考。同時，向接受訪問、提供書面資料的朋友表示衷心感謝。

高質量發展要用經濟學思維來指導

當前山西煤炭行業的發展，一直沿用的是一種工程師思維。擴大規模，提高裝備水平，走向自動化、智能化，就是在物質上或者說硬件上不斷進步。但真正的高質量發展，實際上更應注重全要素生產率和經濟效益的提高，從整個產業體系的角度來考慮問題，用經濟學思維來指導。

工程師思維和經濟學思維是存在一定沖突的。例如，山西的煤炭資源整合，主要是以工程師思維推進的。通過資源整合，企業規模擴大了，煤礦硬件條件提高了。控制主體數量，治理市場秩序是對的。但客觀上，這種整合方式也推高了山西煤炭企業的資產負債率，使其遠遠高于陜西、內蒙古等，削弱了競爭力。高昂的財務成本給山西煤炭企業后面的發展造成了很大的困難。再例如，煤礦技術裝備和井巷工程標準的不斷升級，也屬于工程師思維主導，有一種永無止境的感覺。一直這么推下去，能否真正提升煤炭在能源中的競爭力？煤炭行業是上游行業，這種做法能否從上游為制造業降低成本，從而提升整個制造業的競爭力？這都是需要思考的。

山西的煤炭行業剛剛從困境中走出來，還處在一個相對脆弱的階段。現在，在煤炭行業的話語體系中，依然是工程師思維占據主導，礦井規模還在擴大，技術裝備不斷升級。一旦出臺一個規劃，政府背書，銀行貸款，巨大的資金投下去，從經濟學的角度考慮，沿著這種慣性一直走，如果沒有一個邊際，是否反而會削弱行業發展的質量？

煤炭行業供給側結構性改革還遠不到位

當前，煤炭行業供給側結構性改革取得了積極成效，但遠未達到目的。以山西為例，煤炭行業的效率和效益尚未實現本質性的提升。通過一系列改革，煤炭產量得到了控制，穩定住了市場和煤價，壓力開始向下傳導。但銀行沒有核銷不良貸款，企業沒有精簡瘦身、減輕包袱，沒有發生本質性的效率革命。一些減掉的產能，實際上是生產指標，而不是經濟學意義上的產能。

煤炭經濟形勢的平穩主要得益于供給源頭的控制和平衡行業間的利益等因素。

高質量發展先要把比較優勢發揮好

山西是個煤炭大省。國家把山西定位為煤炭基地，是因為山西在煤炭上的比較優勢是客觀存在的。山西煤炭資源豐富，區位好，煤炭品種全。這種資源賦存條件，使山西在歷史上形成了以資源為主的產業結構。

經濟結構調整要適應生產力發展水平。在農業經濟時代，第一產業比重大；工業經濟時代，第二產業比重大；現在以消費為主導的時代，第三產業占比明顯上升。這是由生產力水平的客觀條件決定的。

山西歷屆省委省政府都在調整經濟結構。在計劃經濟時期，山西發展五小產業，搞輕工會戰，那個時候重工業比率占72%，輕工業占28%，后來重工業比率越來越大，輕工業很多沒有了，洗衣機、彩電、自行車產業全垮了。因為在計劃經濟時期，產品只要生產出來，就有市場。到了市場經濟時期，生產出來不一定有市場，沒有競爭力就沒有效益。市場經濟時期搞什么？不搞有比較優勢的產業，搞劣勢產業，這不是付學費嗎？在市場經濟環境下，山西把煤炭這個有比較優勢的產業繼續做好，依照社會進步的要求，再調整產品結構、產業結構，才能取得產業結構調整的成功。

如果連有比較優勢的產業都做不好，去做劣勢的產業，那山西經濟是什么狀況就可想而知。煤炭行業可持續發展，山西經濟才能可持續發展；煤炭行業不可持續發展，山西經濟不可能可持續發展。轉型、可持續發展、高質量發展，先要解決把比較優勢發揮好的問題。

若不解決“一股獨大”的問題就沒有競爭力

山西“一煤獨大”，“大”不是問題，問題是“獨”。為什么“獨大”，因為別的產業“大”不了，煤炭只好“獨大”了。但是，煤炭企業“一股獨大”，“大”和“獨”都有問題，這是個體制問題，這影響著效率和競爭力。這個問題山西要盡快解決。技術革命好辦，可以技術創新，可以對外合作，但如果不在體制革命上下功夫，山西的比較優勢和競爭力就沒有了。

陜西和內蒙古的煤炭產業已經成長起來。內蒙古已經是老大了。打個比方，就像山西壯年時，他們還是小孩，現在我們開始老了，他們長起來了。他們現在開采的煤層埋深淺，地質條件也比山西好，開采成本噸煤100多元，而山西開采成本為噸煤300多元。他們的煤運到主要消費市場運距遠一點，要多加點運費。而隨著蒙華鐵路開通等交通條件的改善，山西的區位優勢將越來越不明顯。如果這時體制改革跟不上，山西煤炭產業拿什么跟人家去競爭？

煤炭產業還有10年至20年的黃金機遇期

山西要改變“一煤獨大”，擺脫“煤炭依賴癥”，并不是要把“大”變“小”，把“長”鋸“短”，更不是要摒棄煤，關鍵是要解決“獨”的問題。就是要調整煤炭產業在能源產業、經濟社會發展中“過度被依賴”的問題，在煤炭“熱度不減”的前提下，大力發展其他產業，培育幾個支柱產業，實現各類工業產業百花齊放。

煤炭的秉性是資源，資源總有枯竭的時候，加之新能源的異軍突起，遲早要替代傳統的化石能源。樂觀估計，煤炭產業還有10年至20年的黃金機遇期。因此，一定要抓住這個機遇期，特別是抓住當前煤炭價格維持在合理運行區間的寶貴機會，以背水一戰、斷臂求生的決心，以煤炭產業為依托，調整更多國有資源、引導更多民間資本，科學發展新動能新產業，培育并最終形成與煤炭產業優勢互補、多足鼎立的產業格局。

轉方式走專業化之路，對煤炭生產環節中專業性強的項目或服務，獨立出來進行專業化發展，可以大大提高效率。轉行更需專業化，隔行如隔山。依靠專業化團隊，聚焦細分領域，可以大大減少投資和管理失誤，縮短項目的培育期，加快項目的投資回報。

山西應帶頭保持煤炭市場緊平衡

如果全國煤炭市場緊平衡，山西少掙點，陜西、內蒙古多掙點；如果煤炭市場寬松，陜西、內蒙古少掙點，山西就要虧損了。

山西煤炭工業要做四件事，一是通過技術創新，建立綠色開采體系、清潔利用體系。二是從實際出發，建立循序發展、綜合利用體系。三是圍繞綠色供給和清潔利用，人才、教育、保險、金融等服務體系發展跟上。四是關注市場變化，帶頭搞煤炭市場緊平衡。假如大家公開搶煤炭市場，山西是競爭不過人家的。

打造“能源革命排頭兵”先抓好電

山西發電總量僅排全國第十，火電裝機容量、發電量和機組利用小時數分別居全國第六位、第五位和第十三位。立足當前打造“能源革命排頭兵”，應以電為先，能源的中樞在電力。

通過抓電可帶上下游兩頭。通過抓電，拉動上游煤炭產業，可以提升煤炭附加值，提高煤炭利用率；通過抓電，拉動下游實施“煤改電”，“煤改電”更符合山西實際，也不會造成“氣荒”。煤電一體化可以降低成本。通過煤電聯營，可以降低成本，降低電價，形成競爭優勢，有利于山西省招商引資，吸引新興產業入駐。另外，要打通山西外輸電通道，變輸煤為輸電，變賣煤為賣電。要利用外資，抓好招商引資，建設特大裝機容量電廠，建設多條通往經濟發達地區、電力不足地區的高壓輸電線路。

經濟轉型涉及全社會，不單是煤企的職責

很多地方政府希望煤炭企業上多元化發展項目，政府背書，銀行貸款，企業今天上一個新項目，明天又上一個新項目，其中也有個別亮點，但真正發展好的不多，總體效益低下。山西煤企的利潤來源主要還是礦井。

經濟轉型是全社會的轉型，不單是煤炭企業的職責。作為企業，應該聚焦自己的主業，提高效率效益。政府可以將煤炭企業上繳的利潤另起爐灶，用來發展別的產業。現在，讓煤炭企業搞多元化發展，是讓企業更多地承擔社會職能。

龐雜的多元化發展，使企業內部產生大量交叉補貼，導致經濟上無法考核煤炭企業和行業的實際績效。而企業在大量補貼了多元化產業后，又會跟政府要資源作為補償。玩來玩去，還是從這塊土地上吸血。

干別的行業，不是煤炭企業的優勢

轉型不是轉行，不是去干別的去，干別的不是煤炭人的事，還是讓別人去干別的吧。

山西就有國有煤炭企業把別的行業的一個上市公司干垮了的慘痛教訓。干別的行業不是煤炭企業的優勢，煤炭企業想干可以入股，但煤炭人還是擅長什么做什么比較好。一個企業要全面發展，但必須要有特長，有比較優勢，這樣才能有競爭力，有生存能力，才能賺錢。

煤炭這個行業垮不掉，市場優勝劣汰的法則會使一批沒有競爭力的煤炭企業被淘汰出局。

專業的人干專業的事才能高質量發展

煤炭企業要堅定走專業化發展道路。中央都在搞專業化大集團重組，例如你的主業不是搞煤的，把煤退出來；你的主業是糧食，把房地產業等都退出來。這個社會就是專業的人干專業的事，這樣才能高質量發展。一個企業涉及20個行業，兼顧得過來嗎？能是行行的專家嗎？

煤炭企業也是這樣。要把好專業化大集團發展的方向，做強做優主業，提高主業的集中度、市場話語權、行業影響力和核心競爭力，最終目標是發展成具有核心競爭力的世界一流企業。國有企業的使命不是小打小鬧，而是要做強做大，代表這個國家參與國際競爭。國際競爭就是一流大集團之間的競爭。

若考慮二氧化碳排放，煤化工便不算清潔利用

能源革命對煤炭來說，懸而未決的是二氧化碳的問題。清潔利用是否包括二氧化碳減排？在這個問題上，我們一直處于模糊狀態，在打擦邊球。國際上，能源革命首要關注的是二氧化碳減排，我國政府也越來越關注這個問題。

山西很多煤炭企業都在上大型煤化工項目，以作為煤炭清潔利用的途徑。但如果拿二氧化碳說事，這就不算清潔利用。而煤化工要解決碳減排的問題，成本就會非常高。

因此，考慮到二氧化碳排放，煤化工作為煤炭清潔利用的路是走不下去的，煤炭只能老老實實用于發電。這兩年煤炭企業的經濟效益好轉，化工產品的價格上漲，投資煤化工的熱情開始高漲，這好像是帶著未知的巨大風險在往前走。

兩化融合的背后實際上是改革

兩化融合，信息化帶動工業化，它不僅僅是個技術創新的事，實際是改革。

由于新技術的應用，企業的流程、責權利分配、經營模式完全被改變，制度創新、管理創新全包含在內。

所以，兩化融合的背后意味著其他改革，如果其他方面不想改革，光技術改革也是白改。

信息化、大數據管理，它在改變你生活的深層次。這是生產關系的改變。所以，有的國家非要遏制我國發展5G，因為5G改變的是核心競爭力，5G發展會帶來整個國家管理效率和其他各種效率的提升。煤礦也是一樣。我們要用改革的眼光推進智能化，推進兩化融合，僅將此當成技術改革搞，肯定要失敗的，這就把改革的魂丟了。

鏈接

山西煤炭資源家底豐厚，已查明保有儲量2664億噸，占全國的17.4%。全省11個市有85個縣（市、區）有煤炭。全省有9種煤。大同煤田的低硫、低灰、高發熱量動力煤飲譽中外，河東煤田的低硫、低灰主焦煤被譽為煤中“精粉”，沁水煤田“蘭花炭”無煙煤聞名于世。

新中國成立以來，山西原煤產量由1949年的267萬噸增長到2018年的8.93億噸，占全國原煤總產量的1/4。截至2018年底，累計生產原煤近200億噸，外調量超過120億噸，占全國外調總量的70%。“山西的煤點亮了全國一半的燈，燒熱了華北一半的炕”，一度被山西人引以為豪。

5月29日召開的中央全面深化改革委員會第八次會議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。山西成為全國首個能源革命綜合改革試點。會議強調，推動能源生產和消費革命是保障能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當全國能源革命排頭兵。

截至目前，山西省有煤礦976座。山西省委省政府提出煤炭產量基本保持在9億噸水平，大力推進“減優綠”。

減

“減”就是堅定不移化解過剩產能，減少無效產能、落后產能、不安全產能。2016年至2018年，山西累計關閉煤礦88座、退出過剩產能8841萬噸。截至目前，國家已批復山西32座新建煤礦產能置換方案，將倒逼退出落后產能1.13億噸；各地市和煤炭企業已上報煤礦減量重組方案。

優

“優”就是大力發展先進產能，優化發展方式，實現內涵增長。當前，山西全省煤礦采掘機械化程度達99.97%，淘汰了年產60萬噸以下煤礦，2018年煤礦平均產能規模達到140多萬噸，遠高于全國平均92萬噸/礦·年。生產礦井一級安全生產標準化的有170處左右，2018年全省97%的煤礦實現安全生產，原煤生產百萬噸死亡率降到0.032。目前，山西煤炭先進產能為6億噸，占全省煤炭生產總能力的58%。

綠

“綠”就是走綠色低碳清潔高效開采之路。近年來，山西煤炭工業投資持續下降，用于煤炭綠色低碳轉化、清潔高效利用的投資則持續增長。部分關鍵技術取得突破，一批重大項目陸續投產。山西正大力推廣煤炭地下洗選、地下水處理等，做到黑色煤炭綠色開采。