自中發(fā)9號啟動本次電力體制改革以來，制度設(shè)計部門一直在思考如何有序健康推進電力市場建設(shè)。今年9月國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見》，明確要規(guī)范參與交易行為，嚴禁不正當競爭，促進售電企業(yè)公平參與市場交易，確保參與市場交易的售電業(yè)務與其他業(yè)務獨立運營并制定相關(guān)工作規(guī)范。

當下，存在兩種現(xiàn)象。一是現(xiàn)實中各省市電源側(cè)普遍利用寡頭壟斷市場優(yōu)勢達成一致約定，給予非關(guān)聯(lián)售電公司高價、關(guān)聯(lián)售電公司低價，以及電源側(cè)關(guān)聯(lián)售電公司低價去搶用戶或者發(fā)電企業(yè)用遠低于給予非關(guān)聯(lián)售電公司的價格直接去電力市場搶用戶的現(xiàn)象非常普遍;二是國網(wǎng)綜合能源服務省級公司在各市級公司成立分公司，由所在區(qū)域市級公司分管經(jīng)營領(lǐng)導、營銷部等職能部門領(lǐng)導兼任分公司領(lǐng)導并負責業(yè)務開拓。

第一種現(xiàn)象是導致各省市均有售電公司退市、售電公司告發(fā)電企業(yè)壟斷等的根源;第二種現(xiàn)象有可能引起輸配電價核定不真實，計入定價成本的費用本應限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用，但由于工作人員兼任而可能將綜合能源服務分公司相關(guān)費用轉(zhuǎn)嫁進入;第二種現(xiàn)場還有可能因兼任人員利用擔任電網(wǎng)市級公司職務之便，用非正當競爭手段為綜合能源服務分公司獲取業(yè)務，在綜合能源服務市場再次形成壟斷。

電力市場建設(shè)反壟斷不如反不正當競爭。電力行業(yè)寡頭壟斷市場是先天的，但不正當競爭是后天的，需要在監(jiān)管上、制度設(shè)計上加強。一是對發(fā)電企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)進行售電底價限制，明確直接銷售價格不得低于給予非關(guān)聯(lián)售電公司的價格，否則視為不正當競爭;二是綜合能源服務公司人、財、物必須與電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務的企業(yè)進行完全隔離，規(guī)范運行。

電力市場建設(shè)，監(jiān)管需落地。