中國的煤炭和煤電行業支持了中國經濟的高速發展。在中國工業化、城鎮化、現代化和國際貿易中立下了功勛。目前中國煤炭消費和煤電裝機總量都占到世界總量的50%以上。中國煤電曾創造出1年裝機超過1億千瓦的世界記錄。煤炭消費受到了環境生態、公眾身體健康和氣候變化的嚴重約束。2013年中國的煤炭消費從42.4億噸的峰值跌落，中國煤電的年新增裝機總量也從曾經的1億多千瓦下降到2019年的3200千瓦。

尤其是在應對氣候變化的進程中，中國政府在《巴黎協定》中承諾在2030年左右達到二氧化碳排放峰值。當前全世界都在為本世紀末力爭將溫升控制在2度以內，甚至1.5度以內而努力，為此全球已經有120多個國家在考慮2050年實現碳中和，在此大背景下，中國煤電和煤炭何去何從？

為了解答這些問題，由中國社科院生態文明研究智庫主辦、中國能源網協辦的《中國煤電發展之路辨析》系列沙龍第三期在近期舉辦。本期我們非常榮幸的邀請到原國家氣候戰略中心和國際合作中心首屆主任李俊峰先生，為大家帶來對中國煤炭和煤電發展的展望。

當前，我國煤電發展處在新的歷史關頭，未來我國煤電增速減緩以及煤電存量下降是必然的趨勢。

李俊峰表示：我國發展可再生能源的初衷很簡單，當時預測石油、煤炭會在幾十年之內消耗殆盡，所以當時就希望尋找替代能源。在尋找替代能源的研究過程中，我們發現能源替代其實是技術對資源的替代。

我國過去的能源發展模式是在資源推動下完成的，傳統能源不論是油氣還是煤炭，找到一個區塊進行開采和利用，資源就會逐漸枯竭。但是，可再生能源是一個技術利用過程，風能和太陽能一直就在那里，資源永遠不會枯竭。

我國在《巴黎協定》中做出了很多承諾，如2030年左右碳排放達到峰值，我國煤炭消費總量控制要滿足全球氣溫增長1.5-2攝氏度以內。

李俊峰認為，我國控制煤炭消耗和碳排放最大的阻力是觀念問題，氣候變化是一個十分緊迫的問題，但是跳出氣候圈，人們在觀念中就很難認識到這一點。氣候問題是一個科學問題，當我們開始應對氣候變化，從90年代開始談判，到2015年達成協議，前后差不多達到了30年。這其中，科學家的認識正在不斷被證明，人們的觀念也在不斷改變。

在這過程當中，可再生能源的技術也在不斷進步。2009年哥本哈根會議時光伏發電成本為5美元/瓦，到了2015年已經降到50美分/瓦了，其成本下降了90%。2015年我國的光伏發電上網電價是0.9元/千瓦時，2019年我們開始在部分地區實現了平價上網，這期間成本又下降了50~60%。

技術的進步使大家認為應對氣候變化變成可能了，其中企業家在推動可再生能源技術進步的過程中扮演了至關重要的角色，在90年代我們第一次參加氣候變化大會時，沒有幾個企業家，但到了2015年時，巴黎峰會上全是企業家。

煤炭在中國的現代化的進程中，特別是改革開放這40年來的經濟發展中功不可沒。那時我國嚴重缺電，所以我們千方百計增加能源供應。煤炭當時是最便宜的能源，也是中國最豐富的能源，這是導致我國煤電一家獨大的原因。

我國煤電從2004年開始一直到2013年，經歷了快速增長的時期，2013年是一個節點，2014年習總書記提出了能源革命。從2014年到2019年，我國的煤炭是零增長的，并且我國煤炭消費的占比也從2010年70%下降到了2019年的57.7%，煤電在全社會發電量的占比也由2010年的78%下降到了2019年的62%，它不僅總量的占比降下來了，發展的速度也降下來了。

對于十四五我國煤電的建設問題，李俊峰表示，十四五我國煤電尚不能完全停止建設，因為有經濟增長的慣性，而且目前我國的可再生能源還不夠強大，因此十四五期間我國煤電裝機還要有適當的增長，但增長有限。預計煤電裝機將在十四五期間將增長1億千瓦左右，但其煤炭消耗已經或者很快將達到峰值。

李俊峰表示2035年和2050現代化國家初步建成和全面建成之后，中國的年均PM2.5的濃度要求也應該至少是25和15微克/立方米，才能與國家的發展水平、人民的愿望相稱，屆時煤炭的占比必須降低到35%和15%以下。

李俊峰認為，中國減少煤炭消費已經在路上。第一，中國的經濟發展質量不斷提高，所需要的能源增量可以大幅度減少。“十五”、“十一五”、“十二五”時期以及“十三五”前四年，我國能源消費的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標煤，平均每五年下降1.7億噸，年均能源消費增量，則分別為2.3、2、1.5和1億噸，即從十五時期每年增加2.3億噸標煤，下降到每年的1億噸標煤，即可滿足能源增長的需要，也就是能源增量的壓力減少了，提高質量的機會也就增大了。

第二，我國能源高質量轉型的速度也很快，“十五”、“十一五”、“十二五”時期以及“十三五”前四年，我國能源消費的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。預計十四五期間這一比例會超過100%，即實現了電力對其他用能方式的替代，而新增電量中大部分是非化石能源，再加上天然氣利用的增加。

第三，2019年我國的風電和光伏發電都已接近可以平價上網，就光伏發電而言，在全國范圍內，光伏發電的價格大體上在每千瓦時0.25-0.35元，成為價格較低的發電電源。

在煤電轉向可再生能源發展的過程中，最佳方式是從煤炭大省做起，如習近平總書記提到的山西，讓山西做能源革命的排頭兵。目前，山西是光伏發展最快的省份之一。

李俊峰表示，為了讓這些煤炭大省在經濟發展中擺脫煤炭的依賴，應該注入新的經濟增長點。十四五期間我國應倡導的先富幫后富，以及能源轉型的相互支持，要向發達地區提高轉型壓力。比方說上海、山東、江蘇等省份，這些省份的非化石能源占比都是很低的。

關于應對氣候變化，李俊峰認為，在十四五期間，我國不僅電力部門需要納入碳市場，其他高耗能部門也要有所覆蓋，這樣才能實現在2030年左右（甚至提前）碳排放達峰的目標。我國提出這個目標，首先需要東部發達地區率先達峰，其中工業行業又是重中之重。所以，碳排放交易將會在十四五期間全面鋪開，能源行業如煤炭和電力就成了達峰的關鍵。

李俊峰最后提到，第一我們要對煤炭的歷史貢獻，對我國經濟高速發展中做出的貢獻有一個足夠的尊重；第二我們要認真的理解能源革命或者能源轉型這一大的目標和大的趨勢，就是能源的清潔化、低碳化和智能化，大家不能違背這種潮流，所以一定要積極改變。第三是煤炭削減有一個過程，它不是一蹴而就的，我們要通過鍥而不舍的努力，一個百分點一個百分點的去削減煤炭消費。