2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，向全世界宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

碳中和目標已經成為目前社會公眾非常關注的話題，迄今為止，已經有不少國家提出了碳中和目標。但碳中和目標的科學含義是什么，實現碳中和目標需要付出怎樣的努力，又帶來哪些機遇？

在中國社科院生態文明研究智庫主辦、中國能源網協辦的“中國煤電發展之路辨析”第20期（3）中，中國氣象局國家氣候中心副主任、研究員巢清塵與發改委能源研究所前所長、中國能源研究會常務副理事長周大地一同探討碳中和目標的科學含義與政策行動。

科學理解碳中和的目標與含義

碳中和、氣候中和、凈零排放是氣候問題中常見的詞匯。這三個詞有一定的相似之處，卻在排放和影響中有很大區別。碳中和是指在一個組織內，如國家、地區、行業、部門等，在一定時間內二氧化碳的排放和移除達到平衡。碳中和也叫凈零二氧化碳排放。凈零排放與碳中和的定義相似，它關注的范圍不僅是排放角度，而是從影響的角度來說一個組織的活動，對氣候系統達到“凈零”的影響。當只涉及二氧化碳時碳中和、氣候中和、凈零排放三個概念非常相似，但氣候中和還要考慮城市化中強輻射等其他影響效應。

巢清塵表示：“2009年哥本哈根氣候大會中提出在本世紀末控制溫升與工業化革命前不超過兩度目標，此后從2013-2015年間，各國組織多次專家對話，研究認為在全球部分脆弱的生態系統中，如果溫升超過1.5℃會存在高度風險，1.5℃目標在2015年的巴黎協定中得到確認，2018年IPCC應UFCC的邀請，編寫了全球溫升1.5℃的特別報告。在實現1.5℃的情景中，提出了2050年全球碳排放要達到近零排放，也就是我們今天所說的碳中和目標。”

歐盟許多國家集體已經做出決定，提出2050年歐盟國家實現碳中和，且在歐盟內部對2050年實現碳中和目標有困難的國家給予一定的經濟和技術支持。此外，日本、韓國已經公布了碳中和時間表，聲明2050年實現碳中和。美國總統特朗普雖然消極應對氣候問題，并退出了《巴黎協定》，但新上任的拜登政府對氣候問題一直采取積極態度。應對氣候變化是拜登的四個重要施政方案之一，拜登也提出了2050年美國要實現碳中和。

周大地表示：“目前，對氣候變化影響最大的國家是中國，我國溫室氣體排放已經接近全球排放的30%，中國提出2060年實現碳中和是明確實施巴黎協定提出的2℃目標，爭取1.5℃目標。中國確定碳中和時間表是與世界各國積極配合，推動全球氣溫向1.5℃目標前進。”

與工業化革命前相比，2019年全球氣溫已經上升了1.1度，但是這是全球平均的概念。有些地區已經超過了1.5度，因此氣溫升高對不同區域、行業和領域造成的影響存在著不均衡性。氣候變化在1.5度和2度不同情景下，會給人類帶來許多風險和挑戰。

近年來。一些極端天氣氣候事件，如高溫熱浪比以往發生的頻率更高，強度更為劇烈。2003年，歐洲發生了嚴重的高溫熱浪，造成2萬多人死亡。2013年，中國江南地區夏季的極端高溫天氣，2017年華北地區的極端高溫事件，在剛剛過去幾年讓人印象深刻。此外，多升高0.5℃就會增加70%的洪水爆發風險，干旱地區的6000萬人口受到干旱的影響。

巢清塵表示：“氣候變化造成的影響和風險不是線性發展，當其到達閾值以后，將會造成不可逆轉的影響。電影《后天》中的描寫很多都有科學的基礎。在巴黎協定中提到的1.5℃和2℃，雖然僅僅差了0.5℃，但影響是非常不同的。”

氣候變化是目前全人類最嚴峻的挑戰之一。為了避免氣候變化帶來的不利影響和風險，需要世界各國不斷努力在全球范圍實現碳中和目標。很多發達國家在目前已經實現了碳達峰，到2050年實現碳中和50-60年時間，中國在2030年前實現碳達峰，到2060年前實現碳中和，大約只有30年的時間。歐美國家有更長的時間實現溫室氣體排放峰值到清零，從碳達峰到碳中和，時間越短難度就會越大。

周大地指出：“目前，全世界能源結構中約83%為化石能源，歐美國家化石能源中煤炭占比較低，但石油天然氣消耗量較高。中國接近60%的能源來自于煤炭，但是西方國家油氣占比達到70-80%，從現在到2050年，將化石能源占比降低到0%，真正的降比大致是相同的。”

周大地還提到：“發達國家的人均能源消費比中國高得多，從高化石能源消費水平達到化石能源近零消費也有較大挑戰。中國的挑戰是，要盡快實現碳達峰，碳達峰時間越遲從峰值到碳中和的時間就越短。中國的能源體系是在過去30年中建立起來的，中國的特點是認準一個方向，依靠體制優勢發展的速度可能會更快，在低碳轉型的過程中，面對人類面臨的重大生態環境威脅，越早發展就會得到更快速和高效的反應。”

加強低碳轉型政策制定，盡早實現碳中和目標

我國煤炭消費從本世紀初的13億噸快速增長到2013年的40億噸峰值，體現了煤炭發展的巨大速度。目前，因為碳中和的要求，終端能源需求發生了很大變化，并且為了應對氣候變化，以及大氣污染的進一步治理，都需要盡可能降低化石能源的二氧化碳及其他污染物排放。

周大地認為：“煤炭的用途主要分為三類：發電、工業窯爐及煤化工。從電力方面來看，電力系統現在已經找到替代方案，如可再生能源發電可以擺脫電力系統對化石能源的依賴。那么煤炭就可以進一步退出。用幾十年退出煤炭對電力產業是可以接受的，另一方面工業窯爐和其他化石燃料從實驗和示范項目來看，替代方案都是存在的。因此，在未來幾十年能源行業逐漸退出煤炭是可以實現的。”

目前氣候變化已經正在發生，需要各國作出應對。巢清塵提出：“由于溫室氣體排放，氣候已經發生了很多變化，對于氣候變化需要許多行業作出適應，如農業的適應包括對光、熱、水等環境條件的變化，需要進行種植的布局以及種子的選配。溫室氣體排放會在環境中持續幾十年，溫度上升導致夏季空調使用增加，使用空調又會消耗更多化石能源，因此對于溫室氣體排放需要采取一定的減緩和應對措施，需要各行業互相協同來應對減排的巨大挑戰。”

周大地強調：“能源轉型的關鍵是技術進步，技術通過競爭和成本效果的比選，最后促進技術進步，過去能源發展經歷了柴草、煤炭、油氣等階段，目前核電、水電、可再生能源發電等正在快速發展。從能源發展的歷史來看，特別是工業化以后，化石能源走上舞臺，都是圍繞著技術進步。使過去不能利用的資源變得可開發利用。”

如果化石能源不能利用，如何把太陽能、風能、核能、水能以及生物質能等可再生能源利用好，還需要進一步的技術發展。不過可再生能源發展已經讓人們對其充滿了信心，如光伏的轉換效率最初只有百分之幾，現在已經達到20%，理論上可以接近30%，如果能提高光伏的發電效率其成本將會大幅下降。人們能用清潔、低碳的能源，而且是更便宜的能源，那么大家何樂而不為呢？

周大地認為：“非化石能源的進步從成本、效率、終端使用等方面都比化石能源強，在鋼鐵行業，過去用焦炭作為還原劑，現在可以用氫替代，雖然氫氣目前比較昂貴，但隨著技術進步和規?；瑲涞氖褂贸杀疽矊⒖焖傧陆怠挠媚芊矫妫妱榆囈呀洺蔀槠囆聞萘Γ虼?，氣候和環境的壓力也是社會進步的動力，在提高能源效率和技術進步方面是沒有止境的，這一點我們要有充足的信心。”

巢清塵強調：“目前，圍繞碳中和問題，國家高層和學界非常重視，但是還需要全國各地區和各行業進一步提升認識。未來，首先應從政策方面盡快明確碳總量的目標，越早實現碳達峰，進一步實現碳中和的壓力就會越輕。其次，要推進市場機制建設，如利用碳市場有關的市場價格引導，包括金融投資信號，讓綠色低碳成為一個主流。第三，應該加強宣傳，提升領導層、社會、企業以及公眾層面對碳中和的認識和理解。才能夠讓我國將綠色低碳作為發展方向，抓住低碳發展的機遇。”

碳中和目標意味著深刻的社會經濟轉型，既有嚴峻的挑戰，也有重大的機遇。正確理解碳中和目標的科學含義，關系到國家和公眾層面的認識，確立合理的碳政策，有利于我國盡早實現碳達峰和碳中和目標。中國能源體系是一個高碳、高煤的系統，需要在滿足經濟民生的能源需求、經濟合理且安全穩定的前提下，推動能源體系從高碳化石能源為主向低碳能源和非碳能源轉型。