近日，國家發展改革委發布了《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），對電解鋁行業階梯電價政策進行了完善調整。電解鋁行業階梯電價政策起始于2013年，此次政策的完善調整，是在全面把握能源行業發展形勢的基礎上，更加充分地發揮能源價格杠桿作用，將有助于促進電解鋁企業持續降低能耗水平，淘汰落后產能，推動其能源消費的綠色化、低碳化、清潔化，激勵其實現生產技術的創新和管理水平的提升，更好地服務我國經濟社會的綠色低碳轉型發展，助力“碳達峰、碳中和”目標的順利實現。政策呈現出以下幾大特征。

（來源：微信公眾號“電價研究前沿”作者：尤培培，李炎林）

一、優化了電解鋁階梯電價機制

（一）合理優化階梯電價的分檔指標，便于統計和核查。原政策的分檔指標采用的是鋁液電解交流電耗，即生產每噸電解鋁液消耗的交流電量，該指標只包含電解槽用電，不包括停槽、啟動的用電量。新版《通知》明確了分檔指標采用鋁液綜合交流電耗（包括電解鋁液生產、電解槽啟動、停槽短路口壓降、系列煙氣凈化、整流、空壓機、物料輸送、動力照明等輔助附屬系統消耗的交流電量和線路損失），含自備電廠電量、電網購電量、電力市場交易電量等。綜合電耗是企業慣用指標，覆蓋了企業生產流程的各個環節，更能全面客觀反映電解鋁生產企業的綜合能效水平，也便于政策實施過程中的計量、報送、核查等環節，有助于提高政策的執行效率，使政策調控過程更加高效化、合理化、便捷化。

（二）調整階梯電價的分檔標準，提高了政策的作用效果。原政策電耗分檔標準是在2013年制定的，隨著電解鋁企業的技術進步和不斷淘汰落后產能，目前已經基本沒有電解鋁企業執行階梯電價政策，原有階梯電價分檔標準已不再適用。當前“雙碳”目標對我國經濟社會能耗強度和綠色低碳轉型提出了更高的要求，《通知》根據電解鋁行業的生產效率與生產水平變化，對電解鋁行業階梯電價的分檔進行了調整，設置了每噸13650千瓦時的分檔標準。該分檔標準相較于原政策第一檔指標降低了約400千瓦時/噸，約覆蓋1/4左右的電解鋁生產企業，同時進一步設置了2023年起和2025年起兩個時間段的分檔標準指導值，分別為每噸13450千瓦時和13300千瓦時。分檔標準的優化調整，對電解鋁生產企業不斷降低能耗水平提出了更高要求，將有助于企業增強節能環保和能效管理意識，進一步推動淘汰落后產能和持續降低能耗。

（三）考慮了企業進一步提高的環保要求，適應企業的實際需要。在我國對環保重視程度顯著提升，排放標準不斷提高的背景下，《通知》兼顧考慮了未來電解鋁生產企業提升其環保排放水平的客觀要求，在2023年和2025年不斷壓降分檔標準的同時，也明確了鋁液綜合交流電耗不包含脫硫電耗。該調整在促進電解鋁企業降低能耗的同時，將滿足其提升排放標準的合理需求，與現有提升排放標準的環保要求實現了統籌兼顧，將有助于我國生態環境的改善和空氣質量的提升。

（四）采用“精細平滑”的累進加價機制，更有利于激發企業釋放節能潛力。新的電解鋁行業階梯電價實行累進加價機制，以20千瓦時為累進值，每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時加價0.01元，較原政策加價曲線更為平滑。只要生產企業在降低能耗方面取得進步，進入對應更低的檔位，即可享受到節能帶來的收益，有助于充分調動電解鋁生產企業的積極性，不斷釋放潛在的節能能力。

二、強化了執行與激勵

（一）強化了嚴禁對電解鋁行業實施優惠電價政策的執行細節，有利于執行層面政策效力的充分發揮。過去我國經濟經歷了粗放型的發展模式，部分省份和地區經濟增長高度依賴重工業，導致對高耗能行業實行優惠電價等地方性政策屢禁不止。同時，電解鋁行業自備電廠供電比例較高，企業往往借自備電廠難于統計和管理等情況，未能嚴格落實階梯電價等社會責任。新政在執行細節上有兩個突出亮點：其一是將嚴禁出臺優惠電價政策情況納入省級人民政府能耗雙控目標責任評價考核，有力地強化了政策的落實，能夠有效杜絕各地自行出臺優惠政策；其二是明確對電解鋁企業自備電廠自發自用電量收取相應的政府性基金及附加、系統備用費和政策性交叉補貼，同時要求嚴格執行階梯電價政策，不得自行減免，能夠有效防范自備電廠逃避責任的問題，保障了價格政策的公平性。

（二）新設了非水可再生能源利用水平與加價標準掛鉤機制，激發企業消納綠色電力積極性。新政首次明確基于清潔能源利用水平動態調整加價標準，也就是說電解鋁企業如果多消耗非水可再生能源，懲罰性加價標準相應降低，相當于給予了電解鋁企業綠色消費激勵，有利于鼓勵電解鋁企業提高風電、光伏發電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。

三、規范了能耗數據管理和電費管理

（一）用專項節能監察來了解電解鋁企業能耗指標、用電量等，能夠有效提高管理的規范化和透明度。每年一季度，省級節能主管部門通過組織開展面向所有電解鋁企業的專項節能監察，掌握企業上年度及節能技術改造前后的鋁液綜合交流電耗、鋁液生產用電量等，能夠有效避免自備電企業數據難以掌握的問題。同時根據專項節能監察結果，及時掌握企業能耗動態，也有利于政策的及時完善。

（二）明確加價電費用于節能改造和轉型升級，閉環強化了政策效果。《通知》明確實施電解鋁行業階梯電價政策形成的加價電費資金，專項用于支持高耗能行業節能改造和轉型升級、新型電力系統建設等，有利于進一步激勵高耗能行業的技術研發創新和用能效率提升等，使加價電費資金成為推動行業更加高效、綠色、低碳發展的助推器。