特約撰稿人 李海波

1999年前，廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村籌建了一個公園，可惜人才和資金都不具備，且上級相關部門也不同意，無法開發(fā)經(jīng)營下去。經(jīng)過幾輪的引薦找到在當?shù)刈鰧崢I(yè)的黃淦波來接手。11月30日，黃淦波與石新社區(qū)（原石新村委會）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，面積約10000畝。隨后依據(jù)市政府的批復，成立廣東東莞觀音山森林公園開發(fā)有限公司，作為公園的運營管理機構。2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準升格為廣東觀音山國家森林公園（林場許準[2005]954號），這是國內(nèi)首家民營的國家森林公園。2007年《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》被廣東省林業(yè)廳批準通過。2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區(qū)。

公園成立至今22年來，累計投入園區(qū)旅游開發(fā)建設超10億元，先后建成的主要景點30多個，并實行人車分流，道路更加通暢，旅游服務設施布局合理科學，可滿足家庭式旅游和各類文化健康旅游。景區(qū)美化靚化工程持續(xù)完善；年游客量突破百萬大關，成為珠三角地區(qū)休閑旅游的重要目的地。

公園對森林資源和生態(tài)環(huán)境做出了有目共睹的貢獻，先后被省林業(yè)局、旅游局評為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”，被聯(lián)合國相關組織評為“國際生態(tài)安全旅游示范基地”和“中國最具發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)”，成為了全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

作為東莞市唯一的國家森林公園，靠近深圳市少有的一塊綠地，然而觀音山公園一直深受電力供應不足的困擾。觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待超百萬游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個區(qū)域才有基本電力保障，再往上的六公里是沒有電的。占地超80%的大部分旅游景點區(qū)域自百鳥園至山頂觀音廣場，一直以來都沒有電力供應。22年來公園就只好自己購買柴油機發(fā)了22年的電！

原因是之一是從荒山變?yōu)榱藝壹壣止珗@引起了地方上的某些人眼紅，他們明目張膽地要求黃淦波把公園拿出來，只答應給補償幾千萬元。投資了幾個億的黃淦波當然沒有同意，于是公園就被有針對性的“關照”。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對公園無故停電45天，就是為了配合時任市委書記劉志庚（2017年被判刑）搶奪公園。之后公園多次申請增加對公園區(qū)域擴大供電也沒有解決。

眾多中央媒體對此進行過報道

原因之二就是公園方堅決反對南方電網(wǎng)違反《森林保護法》，在沒有取得合法手續(xù)的情況下，強行穿越國家森林公園在公園內(nèi)架設7組高壓線塔。因為此舉對整個景觀產(chǎn)生破壞，也破壞了生態(tài)，影響了公園未來的發(fā)展，游客的安全也得不到保障。公園方明確向東莞市供電局復函不同意在公園內(nèi)非法架設高壓線，后供電局強行在公園內(nèi)毀林施工。于是公園就向鎮(zhèn)、市、省及國務院、中紀委等多個機關發(fā)去緊急報告。省林業(yè)廳也曾致函供電部門對此提出質(zhì)疑。在電力部門強行架設高壓線的情況下，公園于2013年1月向法院起訴要求供電局一是賠償50萬元的綠化費、二是2年內(nèi)把線塔全部搬走，5月份供電局收到了起訴材料。6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來的《樟木頭鎮(zhèn)錯峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有實行錯峰用電。

公園方多次向多個政府部門及黨政領導提交報告，要求供電。幾次協(xié)調(diào)都沒有結(jié)果。觀音山國家森林公園管委會主任說：近期當?shù)劓?zhèn)政府與供電局協(xié)調(diào)，供電局的意思是說可以協(xié)調(diào)，但是前提是公園得同意南方電網(wǎng)從你這兒過，我們就一口回絕了，我說這是兩碼事。你們違法是違法，不能拿違法的東西來作為利益交換，他們意思就是說通電可以，但你得要讓他們通行。

在光明的世界里面觀音山國家森林公園并沒有享受光明。像前不久的中秋節(jié)，在森林里面六點左右就天黑了，游客要下山，要走到八點多鐘，有兩個多小時森林里面烏漆麻黑地走，是很危險的。沒有電也制約了公園的發(fā)展，基本的照明都沒有，信號塔因為沒電，白天發(fā)電有信號，晚上沒發(fā)電就沒有信號，監(jiān)控，包括夜間巡邏，包括對森林的管控，安全都沒辦法保障。同時對游客提供的服務不到位，公園未來如果發(fā)展夜游，發(fā)展景觀照明這些都受到很大的制約。

對此，京城多位專家發(fā)表了自己的看法。

著名經(jīng)濟學家、北京大學經(jīng)濟學院的原院長晏智杰教授指出：這些問題往往就出在有些國企甚至于央企部門，他們憑借自己的權力，強制推行自己的某些措施、主張和利益。在這種情況下，民營經(jīng)濟往往是處于弱勢，權益受到損害而投訴無門，或者多次爭取相關部門就存心不給解決，企業(yè)一點轍都沒有。因此給人一種印象，在國家現(xiàn)在這個環(huán)境之下，改革發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個階段，國家有很多辦法來治理私人資本的無序擴張帶來的不良后果。這是改革還沒有到位的一個具體表現(xiàn)。權力無序的擴張不能得到有效的制止，造成的一個后果。希望觀音山國家森林公園能夠真正的發(fā)展起來，于國于民于當?shù)囟际怯泻锰幍摹?/p>

中國人民大學法學教授指出：這個案例涉及到對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的平等保護問題。涉及到企業(yè)的生存權問題和發(fā)展權問題，共同發(fā)展，不存在一個國進民退或者民進國退的政策預設。也觸及到社會資源的理解，平等監(jiān)管，現(xiàn)在一個電力公司違法，為什么不處罰？有問題不糾正、不教育？不處理？看著很多僧人，本來這些人都很清貧，為了信仰在那兒吃齋念佛，晚上不供電，怎么念佛啊？怎么為社會和平作出貢獻？平等保護，誰有理保護誰。還涉及到政商關系問題，當?shù)氐氖形姓㈡?zhèn)黨委鎮(zhèn)政府之間的服務型政府建設問題，公園沒有用上電，這個“電老虎”有責任，當?shù)氐牡胤焦僬f老實話，守土失責，父母官做的不合格。還有一個就是解決爭議的智慧或者方案的多元化問題。另外關于契約精神，《電力法》規(guī)定很清楚，有一個電力公司的強制締約業(yè)務，供電營業(yè)內(nèi)的供電營業(yè)機構對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務，不得違反規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)的申請用電的單位和個人拒絕供電。這實際上創(chuàng)設了兩個權利或者義務，這是供電局的義務，必須給公園供電，必須締約。對于拒絕供電，違反締約義務的民事責任問題，《民法典》也能找到相關的條款。另外違規(guī)架設電線的事，違反了《環(huán)保法》，《森林保護法》，但客觀上這個土地承包經(jīng)營權也是《物權法》十一章所說的，《民法典》物權編說的用益物權，公園也可以獲得。公園剛才提到幾個方案，不管是七個高壓線七合一的方案，還是地下走管道的路線都可以。只要給你供電，供電局把對公園的影響降到最低限度，供電局非要架高壓線，這很危險。為什么？比如有人坐纜車一打雷一下雨，纜車萬一離高壓線很近呢，這樣誰都不敢去那兒了。還有老年人上不去，景色看不了。公園還是要和當?shù)毓╇姴块T直接拿出有可操作性的方案，第一個方案是地下埋管道最好，包括跟中國移動一塊埋。第二個，七合一，拿出喜歡的方案，公園可以主張補償。

著名法學家、中國法律文書學研究會原會長張泗漢教授指出：觀音山國家森林公園屬于民營企業(yè)，和南方電網(wǎng)供電利益沖突產(chǎn)生的一些問題，這兩個利益沖突怎么平衡？怎么調(diào)解？怎么解決？作為這兩個單位都是兩個平等的主體，雙方的利益應當依法要受到平等的保護。不是說電網(wǎng)是國營的，是國家的，就無條件優(yōu)先考慮，而忽視民營企業(yè)和生態(tài)保護。國家的政策、國家的法律，這兩個平等主體都受法律的平等保護。最近國家一再強調(diào)非公有經(jīng)濟的保護問題，民營經(jīng)濟為國家作出的貢獻，80%的就業(yè)都是靠民營經(jīng)濟解決，政策上都是依法保護的。供電局長期不給公園的電網(wǎng)入網(wǎng)，公園不讓電力公司架高壓線，要架高壓線就要給公園通電，這個問題要合理的解決，是能夠找到有效的辦法。公園向市委市政府還有公安部門和紀委等各個方面都找了，問題都沒解決。還是要采取友好協(xié)商的方法去解決它。雙方的利益要互相調(diào)整，要平衡。

著名經(jīng)濟學家、國務院重大經(jīng)濟課題小組成員付小平教授指出：國家電網(wǎng)公司沒有取得國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教局、國家環(huán)保局還有市相關文件等等同意，說這種話也許沒有經(jīng)過認真的調(diào)查吧？電網(wǎng)公司施工，像觀音山那么大的工程，挺高的，幾條線，這么大的電網(wǎng)工程施工，一定要實行招標。國家電網(wǎng)公司這么大的工程，如果都沒有招標的話，私下搞名堂，首先就違規(guī)。具體講供電局的這些做法問題，首先針對公園這個森林公園錯峰用電有錯沒錯呢？只能說供電局涉嫌濫用權力。因為先保民生用電，什么叫民生行業(yè)？廣義的來說，森林公園也屬于民生行業(yè)，狹義的來講，保民生用電主要是保公共場所的用電。旅游業(yè)，同時森林公園是給人制造涼快的地方，所以選擇公園6、7月份錯峰用電，并不是供電部門濫用權力，只是涉嫌。供電部門給公園錯峰用電，甚至不讓公園用電。不讓公園進國家電網(wǎng)，也許是政府的決策不恰當，尤其會造成政商環(huán)境的惡劣。現(xiàn)在習總書記重點強調(diào)保護營商環(huán)境，尤其是這一個多月兩個月重點強調(diào)了營商環(huán)境，在這方面當?shù)卣写诟纳啤?/p>

著名法學家、中國民法學研究會副會長謝鴻飛教授指出：這里實際上是涉及到用益物權的沖突問題，電線線路建好以后，按照《電力設施保護條例》，實際上對周邊的土地形成一個限制的，比如森林公園你這個使用有些是受到限制的。哪種權利優(yōu)先呢？《物權法》，包括《民法典》寫的很清楚，誰先取得這個權利，誰一定是優(yōu)先的。首先這個地應該是集體土地，在森林公園之前是農(nóng)村土地，黃淦波取得了承包權建成國家森林公園，國家森林公園的所有權屬于誰？這個比較麻煩，中國沒有國家森林的立法。在這種情況下，公園現(xiàn)在對這個地有一個用益物權，按《民法典》來說，類似于土地經(jīng)營權。按以往的《物權法》是土地承包權，是比較特殊的土地承包權。無論怎么界定，公園對這個地享有的是一個物權。南方電網(wǎng)建這個線路的時候，要用公園的土地，肯定是侵害了公園的物權。按照《物權法》和《民法典》的規(guī)定，公園作為用益權，承包權和經(jīng)營權，也有權獲取補償。

涉及到供電的義務問題，還不是限電，都沒通過電。《電力法》第八條和第二十六條，規(guī)定電力企業(yè)的普遍服務問題，普遍服務是什么概念呢？現(xiàn)在全世界都承認，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們用手機、用電、用郵政，這是每個公民的基本人權，中國也承認。《電力法》第八條、第二十六條，國家電網(wǎng)承擔普遍服務義務。在通則里面的494條是非常明確的把普遍服務義務規(guī)定在《民法典》中，公民也好，企業(yè)也好，合理的用電，比如南方電網(wǎng)，有人要簽供電合同，絕對不能拒絕。這是企業(yè)承擔的社會責任，在中國是一個法律責任。從普遍服務義務這個角度來講，如果用《電力法》第二十六條和《民法典》494條，供電合同有更具體的規(guī)定。國家電網(wǎng)應該履行普遍服務義務，要真告南方電網(wǎng)，這個訴求能得到法院支持。

著名法學家、中國政法大學席志國教授指出：作為森林公園，公司擁有土地林地的承包經(jīng)營權，應該有一個在先的用益物權。用益物權作為一種物權，任何人不能侵害，不管是國家的電網(wǎng)還是其他第三人，都不得侵害。而且后設立的物權也不能侵害先設立的物權，《民法典》246條規(guī)定的很清楚，如果干涉到不動產(chǎn)或者動產(chǎn)物權的，權利人可以要求他停止侵害，排除妨礙，消除威脅。供電局沒有經(jīng)過公園的同意架設電網(wǎng)，首先干涉到侵害到公園方的物權。《民法典》246條、原來《物權法》的35條規(guī)定的很清楚，按照這個要求對方停止侵害，排除妨礙。也可以按照原來的《侵權責任法》，現(xiàn)在的《民法典》1165條，要求電力公司損害賠償，對公園造成損害的要求損害賠償，最重要的還是要求排除妨礙。如果讓其拆除的話，工程巨大，可能法院不予支持，法院在裁判案件的時候會考慮到經(jīng)濟合理原則。

公園需要供電，根據(jù)《電力法》、國務院的實施條例，規(guī)定的非常清晰，現(xiàn)在的《民法典》648條也規(guī)定的非常清晰，向社會公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，《電力法》29條有規(guī)定。針對一個森林公園，一個旅游景區(qū)，保障旅游景區(qū)正常的運營所需要的用電是合理的。這個公園要求供電，應該沒有任何問題。有一個是強制締約義務，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電局停止供電就是違約。