11月27日深夜，國網四川省電力公司公布了12月份由電網企業代理購電的工商業用戶電價，其中代理購電價格為0.3731元/千瓦時。市場3類主體（用戶/售電公司/電廠）一夜不眠，瞬間蒙圈，四川的電改怎么了？

目前四川已完成12月省內電力市場零售合同備案，共計備案零售合同約2600-2800份。自12月起，新增電力用戶直接參加市場交易，12月當月預計新增交易電量規模約20-25億千瓦時。從12月份月內第二次交易來看，市場化代理購電的新入市用戶購電價格普遍在400-403元/兆瓦時。

具體到單個用戶，例如：

四川某某電化公司12月計劃用電80000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網代理購電的話，將節省約400萬元。

四川某某水泥集團12月計劃用電55000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網代理購電的話，將節省約250萬元。

四川某某礦冶公司12月計劃用電40000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網代理購電的話，將節省約200萬元。

成都某新能源公司12月計劃用電36000兆瓦時，如不入市參加交易而由國網代理購電的話，將節省150萬元。

……

甚至12月計劃用電小到只有1000兆瓦的用戶，如不入市參加交易而由國網代理購電的話，也將節省約5萬元。（每度水電7-8分錢）

由此可見，若按照目前四川省公布的電網購電價格執行，若在電網企業代理購電價格事后不作調整，市場交易電價與電網企業代理購電電價將全面倒掛，新注冊參加市場化交易的約2500家戶12月當月將多支出倒掛電費可能約1.5億元人民幣。

而售電公司簽約的客戶，由于12月份新入市用戶價格全面大價差倒掛，政府和國網在前期大力宣導12月用戶要加入市場且國網代理逐步減少且價格更高，這也將導致用戶和政府國網之間會出現矛盾，用戶和售電公司將會損失慘重。

近日，國家電網以及南方電網下屬29省區市電網公司公布了2021年12月代理購電工商業用戶電價表。由于云南執行的是目錄電價不統計在內。目前來看，除了四川，其他所有省份公布的國網代理購電工商業用戶電價均比市場化代理的價格要高。

那么四川為什么會出現這種“國網代理購電工商業用戶電價遠遠低于比市場化代理的價格”（每度電7分錢）一枝獨秀于全國其他省份的極端情況？國家的相關政策又有哪些規定和要求呢？是否四川應該排除在國家政策之外呢？

1.通過查詢國家相關政策，我們知道：國家發改委印發《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》中要求“加強代理購電信息公開，電網企業原則上應按月發布采購電量電價結構及水平、代理購電用戶電量和電價執行情況等信息”， “2021年12月底前，電網企業通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當月月度集中競價交易加權平均價格確定”。文件中明確指出，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。國網四川省電力公司11月27日公布的12月份由電網企業代理購電的工商業用戶電價，未按照政策要求公布價格來源和價格依據，未開展12月掛牌交易，直接就指定了另外的用戶交易電價。

2. “809號文”中也指出電網企業以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清。而按照現行價格機制的優先發電電量僅是將剩余電量作為電網企業的電量來源，而非用來作為拉低電價的價格來源。且代理購電價格除競價外，還需包含偏差電費。而市場交易電價多是由雙邊交易等正當的市場競爭下產生的合理價格。由此可見，在正當的市場競爭環境下，根據相關政策指示，電網企業代理購電價格不可能低于絕大多數的市場交易電價。國網四川省電力公司11月27日公布的12月份由電網企業代理購電的工商業用戶電價，遠低于市場交易價。此價格缺乏事實依據和市場實際。

3. “809號文”中還明確指出各地要結合當地電力市場發展情況，不斷縮小電網企業代理購電范圍。2021年11月11日，國家發展改革委聯同國家能源局共同制定的最新版本《售電公司管理辦法》，依據中發〔2015〕9 號文件，代表國家對于售電業務板塊逐步轉向由專業的售電公司進行運營的態度非常堅決。之所以引入社會資本開放配售電業務，正是希望能夠在正當的市場競爭下，將售電板塊業務逐步過渡到售電公司，電網企業代理購電模式只是過渡階段。在12月份代理購電實際的執行過程中，由于部分省份沒有按照國家發改委的政策執行電價標準，導致電網企業代理電價遠低于市場化電價平均水平，變相的使電力用戶不會脫離國網代理購電模式，甚至電網企業代理購電還會規模增加。改革意義何在？

這到底是因主客觀因素導致行業主管部門政策執行不下去，改革倒退？還是特殊市場主體在改革過程中無法一蹴而就的“暫時之舉”？究竟是特殊市場主體之前掙錢太多，還是另有原因和目的？

電改5年，四川工商業用戶進入市場購電或將全面迎來高價時代。

電改不易，且行且珍惜。（作者/開D車）