自今年3月份國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)征求意見(jiàn)后，11月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)了關(guān)于《售電公司管理辦法》。其中，明確售電公司可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)售電，可通過(guò)電力交易平臺(tái)開(kāi)展雙邊協(xié)商交易或集中交易。售電公司自主選擇各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨省跨區(qū)購(gòu)電和省內(nèi)購(gòu)電。多個(gè)售電公司可以在同一配電區(qū)域內(nèi)售電，同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。

這項(xiàng)《售電公司管理辦法》用以替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。也意味著2016年出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》廢止。新辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，將貫徹整個(gè)“十四五”時(shí)期。

相較于2016年版本，新《辦法》最大的區(qū)別之一是，打破了同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)的規(guī)定。此外，《辦法》增加了售電公司應(yīng)按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量的義務(wù)條款；《辦法》還多處提及，減少政府部門(mén)等對(duì)售電業(yè)務(wù)的干預(yù)。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》共計(jì)9章46條，相對(duì)老政策，新政策亮點(diǎn)多多。尤其是售電公司運(yùn)營(yíng)管理方面，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化及完善，更加注重可操作性。

另外，電網(wǎng)企業(yè)(含關(guān)聯(lián)企業(yè))所屬售電公司(含全資、控股或參股)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格并且獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保售電業(yè)務(wù)從人員、財(cái)務(wù)、辦公地點(diǎn)、信息等方面與其他業(yè)務(wù)隔離，不得通過(guò)電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)獲得售電競(jìng)爭(zhēng)方面的合同商務(wù)信息以及超過(guò)其他售電公司的優(yōu)勢(shì)權(quán)利。

幾點(diǎn)新舊政策對(duì)比

第一點(diǎn)：從新的政策來(lái)看，其中對(duì)售電公司的監(jiān)管發(fā)生了變化。新政的關(guān)鍵詞是“常態(tài)監(jiān)管”原則。而舊的政策原來(lái)的關(guān)鍵詞是“加強(qiáng)監(jiān)管”。從以上關(guān)鍵詞可以看出，今后監(jiān)管部門(mén)對(duì)售電公司的監(jiān)管開(kāi)始更加嚴(yán)格了。

第二點(diǎn)：從新的政策來(lái)看，注冊(cè)條件和注冊(cè)程序更有針對(duì)性。除一般性注冊(cè)條件之外，《辦法》分別對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)等公司所屬售電公司和電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司提出針對(duì)性的注冊(cè)要求，更加注重促進(jìn)售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)售電公司技術(shù)能力提出更高要求。新政要求售電公司在注冊(cè)時(shí)，其參與電力批發(fā)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)該能夠接入電力交易平臺(tái)。這是一個(gè)較高的要求。目前許多技術(shù)支持系統(tǒng)無(wú)法滿足這一規(guī)定。

第三點(diǎn)：從新的政策來(lái)看，對(duì)售電公司注冊(cè)程序進(jìn)行了細(xì)化。《辦法》提出首注負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化首次辦理售電公司注冊(cè)手續(xù)的電力交易機(jī)構(gòu)責(zé)任；同時(shí)，對(duì)售電公司注冊(cè)所需提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資產(chǎn)證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和技術(shù)支持系統(tǒng)等材料進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明。

舊政策在企業(yè)注冊(cè)售電公司時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，新政策的出臺(tái)對(duì)這些部分都進(jìn)行了非常細(xì)化的規(guī)定，比如資質(zhì)方面、次產(chǎn)證明方面、無(wú)不良信用記錄方面等一系列的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)。對(duì)于成立時(shí)間不滿6個(gè)月的售電公司，需提供自市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)以后到申請(qǐng)市場(chǎng)注冊(cè)時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或?qū)徲?jì)報(bào)告，或驗(yàn)資報(bào)告、銀行流水，或開(kāi)戶(hù)銀行出具的實(shí)收資本證明，從業(yè)人員需提供能夠證明售電公司全職在職員工近3個(gè)月的社保繳費(fèi)記錄、職稱(chēng)證書(shū)。

第四點(diǎn)：從新的政策來(lái)看，啟動(dòng)了保底售電服務(wù)，這也是新《辦法》的又一大亮點(diǎn)。新版辦法提出，保底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由地方主管部門(mén)確定。總之就是保底售電公司選取其中經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信用良好、資金儲(chǔ)備充足、人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的主體成為保底售電公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。確認(rèn)啟動(dòng)保底售電服務(wù)后，電力交易機(jī)構(gòu)書(shū)面通知保底售電公司、擬退出售電公司，以及擬退出售電公司的批發(fā)合同各方、電力用戶(hù)。保底售電公司從發(fā)出通知的次月起承接批發(fā)合同及電力用戶(hù)服務(wù)，其保底服務(wù)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化交易單獨(dú)結(jié)算。電力用戶(hù)執(zhí)行保底零售價(jià)格，不再另行簽訂協(xié)議。

結(jié) 語(yǔ)

這次新政策的出臺(tái)，在實(shí)操性、針對(duì)性、風(fēng)險(xiǎn)管理、政策協(xié)同等方面都有了顯著的進(jìn)步，增加了許多有效內(nèi)容，細(xì)化了許多細(xì)則，也增加了運(yùn)營(yíng)管理、保底售電等內(nèi)容。在舊版基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大程度上的完善。這表明了我國(guó)售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革正深入推進(jìn)，對(duì)新形勢(shì)下售電公司的健康穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)極大的促進(jìn)，對(duì)管理也具有指導(dǎo)意義。