年前發(fā)改委發(fā)布了春節(jié)期間煤炭供應(yīng)保障工作安排，國家發(fā)展改革委運(yùn)行局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織重點(diǎn)煤炭企業(yè)保持正常生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，春節(jié)前每日準(zhǔn)備煤炭資源50萬噸以上，并協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)力支持，增加秦皇島港等港口煤炭調(diào)入量，確保下水煤充足供應(yīng)。

為什么談到保供總離不開港口?我們?nèi)粘Ｕ劦降拿禾课锪鞣譃槿箢悾F路、公路、水路。而港口大部分煤炭庫存主要用于北方煤炭下水，經(jīng)由海運(yùn)及內(nèi)河運(yùn)輸至東南沿海及長江沿岸地區(qū)。相比公路、鐵路，水路運(yùn)價(jià)低、運(yùn)力大、能耗小。東南沿海及長江沿岸地區(qū)消耗煤炭量大，我國電煤又有大量進(jìn)口國外煤源，這些都會水運(yùn)到國內(nèi)港口。因此，相關(guān)部門出臺的很多保供政策都與港口有密切關(guān)系。

那么，港口究竟是怎么運(yùn)行，怎么執(zhí)行政策，才能完成保供任務(wù)呢?

首先，是智能化建設(shè)解決港口儲煤、運(yùn)煤問題。國家能源集團(tuán)黃驊港煤炭下水量連續(xù)3年居全國港口首位，黃驊港綜合運(yùn)用“5G+北斗”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了煤炭裝卸全流程自動化、智能化，加快運(yùn)載效率，同時(shí)，黃驊港探索建立露天堆場冬季堆存模型參數(shù)，煤炭堆存上限提升了近40萬噸，大大提高冬日保供庫存，以及與地方海事局建立聯(lián)合保障機(jī)制，惡劣天氣條件下通航能力顯著提升。

其次，重要時(shí)期特殊對待，煤炭“綠色通道”必不可少。為保障春運(yùn)水上交通安全，天津海事局在優(yōu)化服務(wù)舉措、保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸高效暢通方面，開通煤炭、液化天然氣船舶證書辦理“綠色通道”，推行海事政務(wù)“全年服務(wù)不打烊”工作制，充分發(fā)揮“零待時(shí)”舉措效能，全時(shí)段、多手段保障煤炭、液化天然氣船舶手續(xù)隨來即辦、隨辦即走。溫州海事部門積極對接，提前掌握電煤運(yùn)輸船靠港計(jì)劃，開辟“重點(diǎn)民生物資運(yùn)輸綠色通道”，實(shí)施優(yōu)先辦理、優(yōu)先進(jìn)港、優(yōu)先檢查機(jī)制，保障電煤船以最快速度完成進(jìn)出港及裝卸貨作業(yè)。

第三，近年來港口貨運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵的政策也對于穩(wěn)定港口到貨量起到了一定作用。2021年前10月，全國鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量20.9億噸，同比提升了8.5%;2021年1-12月，大秦鐵路發(fā)運(yùn)量4.2億噸，同比增4%。

不過，公轉(zhuǎn)鐵政策實(shí)施以來，也面臨一些問題，比如鐵路建設(shè)用地(海)審批流程長、已經(jīng)完成建設(shè)并具備通車條件的專用線并未正式投用、已投入使用的線路運(yùn)輸效率不高、貨物跨局運(yùn)輸導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難等，而且目前公路高度市場化，過度競爭導(dǎo)致運(yùn)價(jià)低，而鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢通常在500公里以上才具備經(jīng)濟(jì)性。天津和河北地區(qū)作為調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)區(qū)域，從鐵路運(yùn)輸半徑來看沒有運(yùn)價(jià)優(yōu)勢，“公轉(zhuǎn)鐵”后物流成本還將有一定幅度的增加。目前煤礦坑口的庫存場地都比較有限，一旦運(yùn)輸不暢就會頂倉，從而影響生產(chǎn)。

因此，我們認(rèn)為，要保障電煤供應(yīng)在用煤高峰期的平穩(wěn)過渡，除了加大煤礦生產(chǎn)、加大港口建設(shè)、實(shí)行綠色通道之外，鐵路的建設(shè)和運(yùn)行也需要繼續(xù)改進(jìn)，同時(shí)在特殊時(shí)期可宜鐵則鐵、宜公則公，靈活運(yùn)行機(jī)制，保障國家戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定發(fā)運(yùn)。