一、 總體分析

圖1 2022年上半年儲能相關政策匯總

2022年上半年全國各省份地區共發布儲能相關政策489項，其中供給端和需求端相關政策較多。供給端政策共頒布200項，其中國家性指導政策有23項，涉及產業側和技術側;需求側共發布174項政策，國家性政策有18項，內容涵蓋發電側、電網側以及用戶側。此外，全國多個地區都發布了儲能相關補貼政策，共51項，其中對新能源汽車和充電樁的補貼支持政策占比較大。電力現貨市場相關政策共64項，其中電力輔助服務政策新增12項;2021年12月21日，國家能源局發布了《電力輔助服務管理辦法》后，從三個方面全方位深化了輔助服務機制：重設了輔助服務的種類、豐富了市場主體以及開啟了“誰提供，誰獲利;誰受益，誰承擔”的補償和分攤模式，而正是用戶側與電力企業共同分攤輔助服務費用以及更多類型的主體參與提供輔助服務的新模式讓電力輔助服務市場呈現出新氣象。

二、 國家性政策

2022年上半年，共發布國家性政策52項，供給側相關政策共23項，其中產業側相關政策占比居多，共17個，鼓勵技術側發展的政策有6項;需求側政策18項，市場機制相關政策11項。

圖2 2022年上半年國家性政策

2022年上半年，國家發布的新能源相關政策主要包括三個方面：新能源“十四五”規劃(新能源裝機、配儲)、電力安全以及新能源汽車推廣。

1、新能源“十四五”規劃

3月1日，國家發改委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》，提出力爭到2025年，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右的總體目標，在需求側，對發電側、電網側以及用戶側三個方面提出了鼓勵，要求大力推進電源側儲能發展，支持分布式新能源合理配置儲能系統。優化布局電網側儲能，發揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網穩定性和應急供電等多重作用。積極支持用戶側儲能多元化發展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統調峰調頻。拓寬儲能應用場景，推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業態。同時在供給側，從產業側和技術側兩方面也做出要求：開展新型儲能關鍵技術集中攻關，加快實現儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續下降和規模化應用，完善儲能技術標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產業鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術。

3月21日，國家發改委、國家能源局發布《“十四五”新型儲能實施方案》，提出到2025年，新型儲能由商業化初期步入規模化發展階段、具備大規模商業化應用條件。其中，電化學儲能技術性能進一步提升，系統成本降低30%以上。到2030年，新型儲能全面市場化發展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創新和產業水平穩居全球前列，市場機制、商業模式、標準體系成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展，基本滿足構建新型電力系統需求，全面支撐能源領域碳達峰目標如期實現。在供給側技術側方面，提出新型儲能核心技術裝備攻關重點方向：多元化技術、全過程安全技術、智慧調控技術、創新智慧調控技術，并開展新型儲能技術試點示范，加快新能源儲能的技術突破。

4月2日，國家能源局聯合科學技術部共同發布《“十四五”能源領域科技創新規劃》，引領新能源占比逐漸提高的新型電力系統建設。先進可再生能源發電及綜合利用、適應大規模高比例可再生能源友好并網的新一代電網、新型大容量儲能、氫能及燃料電池等關鍵技術裝備全面突破，推動電力系統優化配置資源能力進一步提升，提高可再生能源供給保障能力。加快戰略性、前瞻性電網核心技術攻關，支撐建設適應大規模可再生能源和分布式電源友好并網、源網荷雙向互動、智能高效的先進電網;突破能量型、功率型等儲能本體及系統集成關鍵技術和核心裝備，滿足能源系統不同應用場景儲能發展需要。

6月1日，國家發改委、國家能源局等九部門又聯合發布《“十四五”可再生能源發展規劃》，明確新型儲能獨立市場主體地位，完善儲能參與各類電力市場的交易機制和技術標準，發揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能，促進儲能在電源側、電網側和用戶側多場景應用。創新儲能發展商業模式，明確儲能價格形成機制，鼓勵儲能為可再生能源發電和電力用戶提供各類調節服務。創新協同運行模式，有序推動儲能與可再生能源協同發展， 提升可再生能源消納利用水平。

2、電力安全

安全問題一直是重中之重，而危險頻出的儲能電池起火問題也是給電力行業敲響了警鐘，因此今年，針對電力安全問題也頒布了多項政策。早在1月26日，國家能源局就發布《電力安全生產“十四五”行動計劃》，計劃提出，要加強電網調度安全管理，強化跨省跨區安全調劑余缺能力。提升電網靈活安全調節能力，推動應急備用和調峰電源建設，推動建立健全可調負荷資源參與輔助服務市場機制，推動各類儲能安全發展，為新能源發展提供安全保障。同時，隨著新能源汽車的大力推廣應用，其安全問題被格外重視，相應的安全標準也隨著趨勢應運而生。

3月18日，國家工信部發布《2022年汽車標準化工作要點》，要求啟動電動汽車動力蓄電池安全相關標準修訂工作，進一步提升動力蓄電池熱失控報警和安全防護水平等。4月8日，工信部等五部門發布《關于進一步加強新能源汽車企業安全體系建設的指導意見》，要求企業要對動力電池、驅動電機及整車控制系統等關鍵零部件供應商提出明確的產品安全指標要求。

4月12日，國務院安全生產委員會相繼發布《“十四五”國家安全生產規劃》和《“十四五”國家消防工作規劃》兩項政策，提出加快電化學儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發電等新興領域安全生產標準制修訂。嚴密防控電化學儲能站等新技術新產業新業態安全風險。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。此外，能源安全一直關系國家經濟社會發展全局，保障能源安全是中央“六保六穩”政策的重要一環。電力供應是能源安全的核心要素之一，為充分發揮電力可靠性管理在電力供應保障工作中的基礎性作用，促進電力工業高質量發展并提升供電水平，于是在4月24日，國家發改委發布《電力可靠性管理辦法(暫行)》，自2022年6月1日起施行。辦法提出積極穩妥推動發電側、電網側和用戶側儲能建設，合理確定建設規模，加強安全管理，推進源網荷儲一體化和多能互補。建立新型儲能建設需求發布機制，充分考慮系統各類靈活性調節資源的性能，允許各類儲能設施參與系統運行，增強電力系統的綜合調節能力;對于沙漠、戈壁、荒漠地區的大規模風力、太陽能等可再生能源發電企業，要建立與之適應的電力可靠性管理體系，加強系統和設備的可靠性管理，防止大面積脫網，對電網穩定運行造成影響。

5月6日，應急管理部發布《“十四五”應急管理標準化發展計劃》，再次提出要制定新能源汽車、電化學儲能設施、分布式光伏發電設施、氫能源設施、鋰電池生產企業等新能源場所、設施設備的火災早期預警、防爆抑爆等高效自動滅火裝置的產品以及消防安全管理標準，確保設備安全符合規范。

3、新能源汽車和充電樁

以電化學能源動力系統組成的新能源汽車作為可再生能源發展的重要儲能支撐，國家格外重視新能源汽車推廣對傳統能源汽車份額的替代。

1月21日，國家發改委等十部門發布《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，推進車網互動技術創新與試點示范。支持電網企業聯合車企等產業鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創新平臺，開展跨行業聯合創新與技術研發，加速推進車網互動試驗測試與標準化體系建設。積極推進試點示范，探索新能源汽車參與電力現貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調度機制。探索單位和園區內部充電設施開展“光儲充放”一體化試點應用。

緊接著在5月30日，財政部發布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，又提出要大力支持發展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動燃料電池汽車示范應用工作;在措施方面提出完善政府綠色采購政策，將加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。

圖3 2022年上半年電力政策發布時間軸

三、 地方性政策

2022上半年各省份地區共發布儲能相關政策437項，供給側相關政策177項，其中產業側政策占比居多，共142項，技術側發布政策35項。需求側政策156項。市場機制政策53項，補貼類政策51項。

圖4 2022年上半年地方性政策

1、 新增新能源配儲政策

2022年上半年共有18個省份和地區發布了新能源配儲政策，共27項。配儲比例一般為10%，儲能時長2小時，內蒙古新能源配置儲能比例為15%，儲能時長達到4小時;安徽配儲項目清單最高達27%/2h;海南澄邁最高配儲達25%/2h;遼寧省新能源配儲比例為15%，儲能時長3小時。

2、 新增電力輔助服務政策

2021年12月21日，國家能源局發布了《電力輔助服務管理辦法》，這是自2006年來的15年后，第一次對輔助服務的管理規則進行更新修訂。新“辦法”從三個方面全方位深化了輔助服務機制，一是重設了輔助服務的種類，尤其是在大力推動新能源的背景下，為了解決新能源發電波動問題而新增了爬坡品種，從而穩定了新能源的根基。二是豐富了市場主體，將核電、光熱發電、抽水蓄能等并入發電主體，同時將儲能和電力用戶一并歸入可提供輔助服務的范圍。三是開啟了“誰提供，誰獲利;誰受益，誰承擔”的補償和分攤模式，意味著未來一旦輔助服務正式運行，將改變過去僅有發電主體承擔的現狀，升級為發電企業、市場化電力用戶共同分攤費用的責任，有效地減輕了發電企業分攤的壓力，為市場的發展營造了更大的市場空間。2022年1月12日，國家能源局發布的《2022年能源監管工作要點》中明確提出，要建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，全面推動高載能工業負荷、工商業可調節負荷、新型儲能、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與提供輔助服務。發電企業和輔助服務參與用戶共同分攤費用的新局面即將出現。同時，可提供輔助服務的主體對象也更加豐富。多個省份和地區推動獨立儲能電站、虛擬電廠等作為為市場提供輔助服務的主體。國家能源局華中監管局發布的《華中省間電力調峰及備用輔助服務市場運營規則(征求意見稿)》，就指出新型市場主體以儲能裝置、電動汽車充電樁及其它負荷側可調節資源參與市場。

2022年，是“十四五”的第二年，在向新型電力系統加速轉型的重要窗口期，充分利用輔助服務市場更好地消納清潔能源有了更為迫切的需求，輔助服務市場化交易的不斷推進將成為未來電力市場的新常態。

3、 新增分時電價政策

2022年上半年，各省份地區共發布9項涉及分時電價的用戶側儲能政策，多為鼓勵完善分時電價政策，其中新疆發改委發布的《自治區貫徹落實進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革方案上網電價市場化改革方案(征求意見稿)》，明確分時電價標準：工商業用電高峰、低谷電價分別在平段電價基礎上上下浮動65%。尖峰時段電價在高峰時段電價基礎上上浮20%。取消工商業目錄銷售電價。推動工商業用戶都進入市場，通過市場化方式購電形成用電價格，相應取消現行大工業用電、一般工商業及其他用電目錄銷售電價。

4、新能源汽車和充電樁相關政策

以電化學能源動力系統組成的新能源汽車是可再生能源發展的重要儲能支撐，已經發生的汽車革命正以提供的超大規模儲能能力極大地促進能源轉型與能源革命。從雙碳戰略來看，發展新能源汽車有助于提前實現碳達峰、碳中和。在國家政策的鼓勵和指導下，2022年上半年，全國共有23個省份和地區出臺了關于新能源汽車和充電樁的鼓勵支持政策，有些地區也提出了關于新能源汽車的占比以及充電樁建設量的“十四五”規劃，以推動新能源汽車快速替代傳統能源汽車份額，為雙碳目標做出貢獻。