摘要

近日，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知，明確提出要嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入，停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦。對(duì)此，煤炭行業(yè)不少人士便多有問及，停止審批產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，是否影響當(dāng)前的增產(chǎn)保供?

今日智庫梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在2020年4月份，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》文件中，在煤礦安全準(zhǔn)入方面，就已經(jīng)對(duì)煤礦的限制性指標(biāo)和規(guī)定，作出了與此次通知文件完全吻合的表述，以下方面便是例證：

1、停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦。

2、停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。

3、停止審批新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦。

4、停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

顯然，此次文件提及的停止審批晉陜蒙地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，這項(xiàng)舉措早已在2020年就已開始實(shí)行。反觀當(dāng)前，國內(nèi)煤炭供應(yīng)的持續(xù)緊張以及增產(chǎn)保供政策的延續(xù)，很難說與之前各煤炭產(chǎn)區(qū)加大淘汰落后產(chǎn)能力度、停止審批小產(chǎn)能礦井無任何關(guān)系。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，近年來各煤炭主產(chǎn)區(qū)大礦的智能化建設(shè)突飛猛進(jìn)，其先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度也在進(jìn)一步加大，國家停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，意在強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)保供與安全生產(chǎn)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。不難發(fā)現(xiàn)，政策的背后凸顯了“抓大放小、資源聚集、生產(chǎn)安全并重”的鮮明導(dǎo)向。各種資源向大礦集聚，帶來的是煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的加快釋放、安全生產(chǎn)系數(shù)的持續(xù)攀升。由此而言，停止審批小產(chǎn)能礦井，短期之內(nèi)可能會(huì)影響煤炭市場(chǎng)的總體供給能力，但長遠(yuǎn)來看，更有利于加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平。