煤炭老礦區是新中國工業的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現代化建設的引領者和見證者，歷史上曾為我國經濟社會發展作出突出貢獻。近年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰略機遇，加快產業結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區轉型發展的新路。但是，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區發展面臨許多新的困難和問題。如，“十三五”期間，黑龍江龍煤集團共關閉退出煤礦34處，退出煤炭產能1071萬噸/年，占集團原有總產能的18.2%;吉煤集團關閉退出煤礦20處，退出煤炭產能1508萬噸/年，占集團原有總產能的54%。2020年龍煤集團、吉煤集團煤炭產量3703萬噸、793萬噸，比2015年分別減產844萬噸、1208萬噸。雖然近年來老煤炭企業加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。經濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業融資難融資貴、綜合服務能力供給不足等發展不平衡不協調不可持續問題更加突出。

關于煤炭老礦區轉型發展問題，2017年我們曾提交《關于利用國有企業結構調整基金支持煤炭行業轉型升級的提案》，2020年提交《關于促進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的建議》，2021年提交《關于加大力度支持煤炭老礦區轉型發展的提案》，均得到國家相關部門的高度重視。

由于困難落后地區煤炭老礦區轉型發展問題難度大，各級政府部門需要同解決農村扶貧問題一樣久久為功，把黨中央、國務院決策部署落到實處，讓煤炭老礦區職工與全國人民同步過上富裕幸福的生活。為此提出幾點建議。

一是認真落實國務院關于支持資源城市轉型發展的相關政策措施，研究制定煤炭老礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區振興發展基金，研究化解老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施，多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口。深入研究減稅降費政策，對于老煤炭企業給予特殊的稅費優惠和支持措施。

二是研究制定支持煤炭老礦區轉型發展的配套政策和實施細則，幫助作好頂層規劃設計。充分利用存留的人才、設備等，找準適合礦區自身特點的穩定發展之路。支持有條件優勢企業與老礦區老煤炭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業傾斜，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

三是指導煤炭老礦區主動融入國家重大區域發展戰略新格局。充分利用老礦區資源、產業、科教、人才、基礎設施優勢，對接先進生產要素和創新資源，承接區域重點城市產業轉移項目和服務，加強與區域重點鄉村、城鎮、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發、生態環境保護、交通運輸、產業升級、園區建設、醫療康養等多層次、多領域合作機制，搭建產業合作與創新成果轉化平臺。

四是加大對老礦區老煤炭企業的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業加強礦區深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產資源權益金和資源稅，穩定礦區服務年限，支持礦區可持續發展;加大對老礦區老煤炭企業異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產。鼓勵老煤炭企業組建生產性服務項目公司，成建制走出去承包煤礦;鼓勵老煤炭企業與大型企業聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。