案由

作為典型的成長型資源城市，富集的煤炭資源為我旗經濟社會快速發展提供了堅實的物質保障與產業支撐。然而隨著國家經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統的粗放式煤炭開采方式，將逐步退出歷史舞臺，煤炭清潔利用和非煤產業發展壯大成為必然。站在產業轉型升級的歷史新起點，只有引進、使用和儲備高素質人才，才能打通制約煤炭產業發展的瓶頸，抓住機遇搶占煤炭產業高質量發展的制高點。

存在問題

1.從業人員數量眾多，人才質量普遍不高。一線工人主要以低端勞動力為主，知識水平、學歷層次、管理能力、專業技能無法適應自動化、智能化的行業發展需求，且從業人員以外地勞動者居多，生產一線職工99%來自于全國各地的老礦區和偏遠農村，因此煤炭行業從業人員整體素質不高嚴重制約了我旗煤企的提質增效。

2.人員老齡化現象嚴重，后備勞動力不足。長期以來，煤炭行業固有“臟、亂、差、苦、累、險”的印象嚴重影響人才引進，特別是部分煤炭企業工作環境差、待遇低、交通閉塞等問題沒有得到徹底改善，在一定程度上影響行業的形象。除了煤炭行業自身原因，目前大學生的就業觀念也已發生巨大改變，自主擇業意愿越來越強，就業選擇越來越多元。導致煤炭企業不同程度出現了“招不來年輕人”的緊迫形勢，“現有年輕人流失”的苗頭也開始顯現。

3.專業技術型人才不足，高端人才稀缺。我旗煤炭自動化、智能化變革深入推進，現代化礦井建設對人才的需求量大幅增加。與此同時，高等學校礦業工程生源日趨緊張，科研院所高水平人才流失率較高，煤炭行業專業人才供需矛盾愈發明顯。隨著各地大量規模小、設備落后煤礦的退出，規模更大、機械化水平高的煤礦在保供中的作用將更加凸顯，煤礦對高素質人才的依賴程度也將隨之攀升。但當前年輕人尤其是高素質專業人才不愿“入行”煤炭企業的現實，讓煤炭行業可持續、高質量發展缺少新鮮血液的補充，出現后勁不足的隱憂。

建議

1.不斷優化就業環境，改善煤炭行業固有的行業形象。行業主管部門要加強對煤炭企業就業環境的監督檢查力度，督促煤炭企業改善職工工作環境、生活環境，提升福利待遇，特別是落實井下一線技術工人的崗位津貼和加班補貼，吸引人才向采掘一線流動。旗委政府牽頭，采用煤炭企業籌資和財政資金相結合的方式，為職工子女建設幼兒園和義務教育階段學校。對于外來礦工在本地落戶安家、子女入學、家屬就業等方面給予優惠政策，提升外來礦工的歸屬感和幸福感，從而吸引更多的人才，保障煤礦用工的穩定性和產業的可持續發展。政府要利用多種形式加強對煤礦和礦工的正面宣傳力度，通過“抓亮點、樹典型”將現代礦山的優美環境和礦工的良好形象展示給大眾，提高社會的認同感和尊重感，改變“傻大黑粗”的傳統印象，激發本地人加入煤炭企業的熱情。各大煤企要放開心胸、張開雙臂，消除對“本地人受不了下井的苦，只會跟煤礦操蛋要錢”的刻板印象，在政府牽頭組織下，主動出擊進入鄉鎮開展招聘活動。

2.加大政企對接力度，搭建煤炭行業就業崗位供需平臺。政府相關部門應通過開展“摸空崗”和勞動力基本情況普查活動，更新完善人力資源庫和崗位需求庫，為煤礦招工引才提供便利通道。建立專門的培訓機制、出臺優惠政策，引導和激勵更多的本地人進入本土煤企工作，可以有效的緩解煤礦目前面臨的人員流動性大的用工問題。政府部門要積極提供就業服務信息，為煤炭企業和求職者搭建就業服務平臺，有效緩解煤企招工難的問題。要加強“互聯網+勞動力市場”建設，加強信息收集、發布和就業指導，及時為企業和求職者提供準確的供求信息。發展跨地區勞務合作，根據我旗煤炭企業的用工需求，加強與勞動力資源富集地區的聯系與合作，建立穩定的用工輸入基地。要經常舉辦各種形式的就業招聘會，完善配套服務，為企業和求職者創造更多的供求機會。

3.拓寬招工引才渠道，促進行業專業人才形成聚集效應。政府牽頭組織煤炭企業采用訂單式培養的方式，攜手職業教育機構，建立煤炭專業人才定向聯合培養機制。由企業選派優秀的、富有現場工作經驗的專業技術人員赴學校擔任客座講師，學校選派具有豐富理論知識的老師赴企業從事技術理論指導。實行“入企先入校，招工變招生，校企雙師訂單式培養”的人才培養方式，豐富行業人才儲備庫。實現產業發展需求和職業教育的深度融合,并建立培養機制與用人機制的供需協作關系,充分發揮學校和企業各自資源優勢,促進雙方事業產業共同發展、形成校企共贏的局面。對高層次人才、煤炭行業緊缺的工程技術人才實行政策傾斜，納入地方人才引進補貼范圍，為其創造良好的工作環境與生活條件。在名譽上加大對技術能手、工匠大師、勞動模范等優秀員工的推介和宣傳力度，擴大影響力、提高知名度，讓高素質人才“名利雙收”。

4.加強勞動監察力度，保障基層一線工人的合法權益。加強對煤礦職業健康、勞動保護等方面的監管力度，改善井下作業環境，減輕礦工的勞動強度。支持和鼓勵煤礦通過技術創新和引進新設備替代人工作業，大力推進煤礦的信息化、智能化改造，努力把員工從危險環境和繁重勞動中解放出來。監督煤礦嚴格執行法定休假制度，保障礦工的合法權宜，推廣實施“取消夜班”做法，逐步改變煤礦井下員工“一天三班倒、24小時連軸轉”的傳統作業模式，降低勞動強度，讓作息規律回歸自然。