為進一步貫徹落實蘭州市委、市政府“五大治污方案”，從源頭上控制大氣污染，整合規范煤炭經營，使煤炭市場監管有序化、常態化，蘭州近日，市政府辦公廳印發了《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》。根據《方案》，今年，蘭州市將整合現有煤炭市場，在城關、七里河、西固等三大區域的城郊接合部，選址新建或利用現有煤炭堆場建設3-5家煤炭市場，從源頭上控制大氣污染。

市場雜亂監管有難度

目前，全市具有煤炭經營資質企業72戶，其中近郊四區56戶。全市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業企業消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業和居民生活消耗50萬噸。

全市煤炭經營市場存在的主要問題：一是煤炭市場散亂，大多數煤炭堆場靠外租或掛靠經營，上規模的市場少，尚未形成經營規范、儲存設施及配送網絡完善的大型專業化市場；二是市場經營無序，有資質與無資質企業并存，優質煤與劣質煤混雜，使污染治理難度加大；三是煤炭市場監管不到位，沒有建立專門的監管機構，尚未形成有效的監管機制。

堆煤場要封閉倉儲

政府通過整合規范、合理布局，建立定點經營規模化煤炭市場；發揮企業的市場主體作用，市場化運作，法制化監管，規范煤炭經營者行為。在城關、七里河、西固等三大區域的城郊接合部，選址新建或利用現有煤炭堆場建設3-5家煤炭市場，通過政府招標、授權企業經營。

《方案》規定的授權經營企業條件為：具有煤炭專營批發資質，注冊資金在2億元以上，且固定資產1億元，流動資金2000萬元的煤炭經營企業。一個企業主體只能參與一個市場競標，煤炭市場企業實行股權結構多元化，且國有出資比例達35%以上。具有100畝儲煤場地，要求堆煤場封閉倉儲，具有50萬噸的儲存能力以及10萬噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環保設施；散煤裝卸點必須配備噴淋設施，杜絕二次揚塵。具有組織煤炭配送的能力，建立系統的二級定點配送網點及配送網絡，并實行統一配送路徑、統一配送車輛、統一配送標志。有符合標準的計量和質量檢驗設備。符合煤炭經營企業合理布局及環保要求。

通過建立規模化開放性專營市場，吸納有資質企業入駐市場定點經營，徹底取締無證經營；建立完善的煤炭配送體系，達到方便、有序、快捷的配送目的。

建立市場稽查專員制度

以縣區為主體，實行屬地化、網絡化管理，進一步明確工信、環保、質監、工商等部門職責分工，加大對煤炭市場外煤炭銷售的監管；建立市場稽查專員制度，實行企業自查和市、區及街道三級監管巡查機制。

煤炭市場監管機構由市節能監察中心承擔蘭州市煤炭經營監督管理職能，負責煤炭經營公司的運輸、儲存、經營、使用及統籌規劃、組織協調工作。由市節能監察中心選派干部擔任煤炭稽查專員與煤炭授權經營公司共同組建煤炭經營市場稽查隊伍，負責煤炭經營市場的煤質監管，杜絕不符合標準的煤炭進入市場銷售。

其中，鐵路用戶監管大型用煤企業及三大電廠實行自主采購，由市節能監察中心制定煤炭批次抽查計劃，進行煤質檢測，并對使用高灰分、高硫分等劣質煤炭的企業進行查處。

公路用戶監管由市節能監察中心負責，近郊四區政府牽頭，環保、質監、公安等部門配合，按照屬地化原則，按區域設立6個煤炭檢查站，實行24小時查堵制度，從源頭上杜絕劣質煤流入市區。

市場用戶監管對授權煤炭市場、入駐煤炭經營企業及物流配送企業實行年檢制。對進入煤炭市場的煤炭經營企業，實行資格準入制度，由煤炭授權經營公司對其經營資格、所經營煤炭質量及企業狀況進行初審后，上報市工信委核準發放經營許可證；對物流配送企業實施煤炭配送準運證制。

煤炭連鎖經營網點是授權煤炭經營企業的二級連鎖經銷點，是煤炭銷售的延伸，不具有法人資格。煤炭連鎖經營網點要具有儲存、配送的能力，要建立銷售臺賬。對煤炭連鎖經營網點企業，由縣區工信局初審,市工信委核準后發放煤炭連鎖經營網點許可證。由市節能監察中心牽頭按照屬地化原則，組織四區政府及有關部門開展日常監督檢查。

進入市場的煤炭銷售價格接受物價部門和社會監督，市物價部門對煤炭授權經營市場依法監管，加強煤炭價格監督檢查，嚴肅查處壟斷經營，哄抬煤價的行為。同時建立煤炭市場價格波動調節基金，補貼政策性虧損，穩定煤炭供應價格。