“對商品煤的質量進行管理很有必要。”5月22日，華電煤業集團副總經理孫炳福在接受《中國電力報》記者采訪時，對《商品煤質量管理暫行辦法（意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）作如是評價。此前，國家能源局已經召集部分大型煤炭企業參加座談會聽取意見。

不過，國內一位不愿具名的資深燃料專家則直言不諱地向本報記者表示，“低熱值煤不等于劣質煤，在制定管理辦法時應該區別對待，不能混淆概念。”

辯證看待“劣質煤炭”

記者獲悉，意見稿的第五條將商品煤的質量標準按照煉焦用商品煤及動力用商品煤兩大類，動力用商品煤又分為褐煤及其他煤種。其中，褐煤必須符合的條件是發熱量大于2870大卡，灰分小于40%，全水分小于40%，全硫分小于3.0%”；其他煤種的發熱量大于3588大卡，灰分小于40%，全水分小于20%，全硫分小于3.0%。

意見稿的第六條提到，“遠距離運輸和進口動力用商品煤應當符合下列三項條件：全硫分小于1%，灰分小于25%，發熱量大于4545大卡。

正是以上兩條規定，意見稿被外界普遍解讀為政府將對進口煤尤其是低熱值進口煤進行限制。

此前，中國煤炭工業協會副會長姜智敏在接受本報記者專訪時曾經表示，“劣質煤進口對國內的減排和能源效率的提高帶來了負面的影響。在環境約束不斷強化的背景下，要遵守世貿規則，重申國家的環保標準，研究進口煤質量標準，規范進口煤企業管理。”但即便如此，據記者從多方渠道獲悉，在座談會的討論現場，煤炭企業也是既有支持也有反對的。

煤炭分析人士對此亦臧否不一。

卓創資訊煤炭分析師劉冬娜說，“要抵制的是劣質煤，而非禁止進口煤，寄望去‘外患’仍非良策”。

黃騰長期從事煤炭進口貿易，在業內頗有聲望。他說，意見稿中涉及的主要煤炭對象是“劣質煤炭”，是用慣了優質煤炭　  的懶人眼里的高灰分、高硫分、低發熱量的“充滿了缺點”的煤炭。

黃騰說，正是長達將近10年的煤炭高價，迫使煤炭消費企業不得不使用有缺陷的“劣質煤炭”，可喜的是，中國的發電企業在近幾年苦心經營中摸索出一整套混燒、配燒高硫、高灰、低灰熔點等“劣質煤炭”的方法和訣竅，不僅在環保方面處于工業行業的領先地位，而且還大大地降低了發電成本，為中國制造業的競爭力夯實了基礎。

低質煤與污染并無必然關系

金銀島煤炭分析師戴兵認為，意見稿主要是對市場流通及進口的煤炭指標進行了限制，“更像是在配合環保部門，對火電企業的燃料利用給予一定的限制”。

不過，使用低熱值煤就一定會帶來環保方面的壓力嗎？日前，某電力企業燃料部門負責人在接受《中國電力報》記者采訪時表示，國內目前對所謂的“劣質煤炭”的需求較大，而且在持續增長，鑒于目前電廠的脫硫脫硝等相關技術已經非常成熟了，所以即便使用劣質煤，基本上也不會造成環保方面的問題。他并不認為存在使用劣質煤就會導致　  污染加劇的必然關系。

那么，如果意見稿一旦按現有條款執行，對發電廠會有哪些影響呢？“比如鍋爐適配的是4500大卡的動力煤，以前可能是將低質煤摻配到高卡煤中，那么現在就直接進口4500大卡的煤了。”這位負責人停頓了一會，然后說：“低質煤的進口會減少。”這可能對國內煤炭企業有利，但對于火電廠來說卻可能恰好相反。

黃騰向記者介紹，根據國外燃煤發電廠的經驗，在除塵過程中，需要保持一定濃度的硫離子以便靜電除塵器高效運轉。

如果使用含硫量過低的煤炭，則必須加大除塵設備的功率。“也就是說，使用含硫量過低的煤炭不僅增加燃煤自身的價格成本，還會增加安裝了脫硫、除塵等設備企業的綜合成本。”由此，他認為政府應該在制定嚴格的限制排污法律的同時，極大地增強監管和處罰一切違法排污企業的力度，“同時鼓勵既大量使用‘劣質煤炭’又能按規定排放的‘綠色’企業”。

規范管理是健康發展保障

如果說是否應該對進口煤尤其是劣　  質煤進行限制還存在爭議，那么，規范進口煤炭的質量管理以及對煤炭流通企業的管理，則是業內普遍的呼聲。

今年一季度，廣西各口岸檢驗檢疫進口煤炭740多萬噸、貨值7億多美元，其中不合格數量達100萬噸、貨值1.4億美元，不合格的原因主要是數量短缺、貨物與貿易合同不相符，發熱量低于合同約定值。

這當然并非個案，而是一個較為普遍的現象。

而意見稿的第十條明確規定，“未經口岸檢驗檢疫機構檢驗或者質量不符合要求的煤炭不準進口”，這被視為加強進口煤炭管理的及時措施。

此外，意見稿中還對煤炭進口企業提高了門檻，包括注冊資金在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，以及有固定的經營場所，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所等等。

對此，分析人士認為，相關規定對于規范市場主體行為，保障煤炭行業健康發展有重要意義。劉冬娜說：“雖然在此過程中，部分達不到標準的煤炭貿易商受到的沖擊會較大，但在煤炭行業‘寒冬期’，轉型之痛已成為其不可逾越的過程。”