煤炭價格改革是能源領域的一項重要改革，既要理順長期扭曲的價格體系、發揮市場配置煤炭資源的基礎作用，還要體現優質優價和污染者付費原則，更要考慮社會的承受力，把握好推出時機。

自上世紀九十年代以來，我國不斷推進煤炭價格市場化改革，經歷了由政府定價到政府指導價的轉變。進入2013年，國家推出了多項電煤市場化改革政策，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成了合理的電煤運行和調節機制，目前來看，電煤價格已完全放開，調控以預為主，實現了市場化的轉變。此外在煤炭市場環境改善和運輸保障等方面也取得了明顯的進展。

電煤市場化改革是煤炭價改的關鍵一環，新政成效顯著，既有力地保障了電煤穩定供應，緩解了煤電長久以來的尖銳矛盾，又為進一步理順煤電關系、促進煤炭市場化改革，實現經濟和能源結構調整及煤電行業持續健康發展創造了有利條件。

煤炭價改勢在必行 時機成熟并軌先行

煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右。電煤是煤炭消費的主體，占消費總量的一半以上。上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理，對保障經濟發展曾經發揮了積極的作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，價格雙軌制限制了市場機制作用的發揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利于煤炭的穩定供應，越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求，改革勢在必行。而且電煤價格雙軌制作為解決煤電矛盾所采取的臨時性措施，多年來煤炭企業要求并軌的呼聲一直很高。

2012年以來，煤炭供需形勢出現了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，發改委抓住時機，推出了多項涉及電煤價格并軌和產運需銜接方面的改革新政。2012年底，國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，決定自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，由煤炭和電力企業自主協商確定價格，鼓勵雙方簽訂中長期合同。同時，發改委要求地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預，并委托煤炭工業協會對合同的簽訂和執行情況進行匯總，運輸部門組織好運力銜接。

電煤市場化改革作為煤炭價改的關鍵一環，“市場化”的理念貫穿始終，取消實施16年的電煤雙軌制，對保障電煤穩定供應和電力正常生產意義重大。電煤并軌新政的出臺邁出了煤炭價改的一大步，至此電煤價格已經完全放開由市場調節。