2012年12月20日國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，決定取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，并繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。”到目前新政實施正好一周年，煤電聯動周期已到。并軌后的電煤價格走勢先降后升，那么目前煤電聯動政策執行條件是否已經具備？最近煤炭價格回升，又會對政策實施產生哪些影響？如果啟動，那么此次聯動又有哪些特點？

煤炭價格自2012年5月以來，出現了明顯的下滑。這一下滑趨勢一直持續到今年的10月中旬。其中，環渤海動力煤價格指數最多下跌達到257元/噸，跌幅為33%。而后，該指數從10月中下旬開始迅速走高，由10月9日報收的530元/噸陡升至最新一期2013年12月19日發布)的622元/噸，兩個月內上升超過每噸90元，增幅達17%.

中投顧問能源行業研究員宋智晨認為，煤電聯動是破除壟斷、促進煤炭市場化的重要手段，也是被寄予厚望的改革舉措，若能有效落實必將促進我國能源行業健康發展，煤炭各產業鏈條也將重新煥發生機，這是深化改革過程中無法逃避的工作，有關部門、地方政府、國有企業都無法阻擋改革的大趨勢。

不過，我國重點合同煤制度取消后，煤炭市場的價格走勢并不能令人滿意，大型企業之間還存在著部分合同煤，采購價格、采購標準、采購過程中國資企業仍然居于主導地位，而煤價略有上升也被部分企業和專家解讀為龍頭企業人為提價。受此影響，煤炭市場化的改革進程還需要進一步深化，來自國營煤炭集團的影響不容忽視，有關部門在能源改革之時也需要將國企改革齊頭并進，否則單一市場化改革恐將無疾而終。

同時，煤價和電價的走勢并沒有真正反映市場行情，國家層面對上網電價、補貼政策、環保政策的變更會很大程度上影響企業的經營狀況，若煤價市場化而電價并非市場化，則煤炭企業的生存環境仍將不斷惡化，中小煤企被兼并退出的命運無法更改。尤其是在煤炭價格出于下行周期、煤炭市場跌入谷底，煤企在政策方面需要有關部門、地方政府給予更多扶持和幫助，人為打壓只會起到相反效果。

大用戶直購電制度是電力改革的重要手段，是促進電力行業市場化、提升電力行業運行效率的重要舉措，其已經過多個地方省市試點，并取得良好的經濟效果和社會反響，大規模推廣普及的條件已經基本具備，若國家層面強制推行必將引領電力行業的巨大變革。不過，直購電制度的試點工作已經開展十多年，但終究無法在全國范圍內大面積鋪開，有關部門、地方政府、電網公司、國營煤企電企在其中的阻力無法破除，灰色利益鏈條亟待整頓。若該市場化的改革舉措再度停留在試點階段，電力行業的市場化進程會一拖再拖。而電力市場的改革直接牽動著煤炭行業的發展狀況，2014年能源改革的步伐將會更加艱難。

中投顧問《2013-2017年中國煤炭工業投資分析及前景預測報告》指出，2012年，我國煤炭經濟運行總體保持平穩，全國煤炭產量36.6億噸，比上年增長4%左右；全年進口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%；出口926萬噸，同比下降36.8%.2012年煤炭采選業固定資產投資累計完成5286億元，同比增長7.7%.

2013年上半年，全國煤炭企業均出現銷售困難、成本持續增加、資產負債率上升的情況。產量方面，自2013年一季度以來全國煤炭產量同比持續下降，且降幅不斷擴大。上半年累計產量17.9億噸，同比下降3.7%。銷量方面，上半年全國累計煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%.

從宏觀經濟角度看，中國宏觀經濟在“十二五”期間仍將持續平穩較快發展。從產業鏈角度來看，大規模的基礎設施建設，維持電力、鋼鐵、建材和化工行業持續增長的良好勢頭，使煤炭產業鏈下游行業保持平穩增長，維持煤炭工業較高的景氣度。在各級政府積極推進煤炭產業結構調整和資產重組的大環境下，未來國內煤炭企業市場集中度將顯著提升，煤炭市場競爭格局也將得到根本改變。