2013年12月31日，湘煤集團下發《湖南省煤業集團有限公司關于深化改革的指導意見》，在先行試點基礎上，力爭于2015年全面推開改革舉措。

《指導意見》總體目標是通過產權制度改革建立混合所有制企業，建立完善切合集團實際的產權體系；通過三項制度改革，激發企業活力和內生動力。

《指導意見》指出，產權制度改革將通過引進國有資本、非國有資本，管理層持股，股權轉讓，增資擴股等多種方式組建混合所有制企業，形成管理層與其他投資者的利益共同體，促進企業管理體制和經營機制根本轉變。企業高管層、中層骨干員工投資入股的資本金總額，原則上應達到新股份制企業總股份的1/3以上，且法人代表和總經理應分別達到投資公司總股份的10%以上。具體職位人員投資入股的資本金數額，根據企業資產規模和股比控制要求，應在《投資公司章程》中明確規定，且應一次到位。

《指導意見》還指出，新建子公司將不再以單一國有資本組建，原則上組建包括國有資本、非國有資本等各類投資在內的混合所有制企業。不具備引進戰略投資者、實施管理層持股條件的子分公司要通過風險抵押任期考核的方式來推進改革。由公司主要負責人全權組建經營班子。高管層一次性向出資人交納風險抵押金1000萬元，其中法人代表、總經理不低于20%。總經理與出資人簽訂《任期績效考核目標責任書》，強化績效獎金分配機制，強化經營管理責任。

據了解，2014年2月底前，湘煤集團將制定出臺《引進戰略投資者實施細則》《管理層持股實施細則》《三項制度改革實施細則》《風險抵押任期考核實施細則》等配套政策文件，指導各單位研究制定本企業改革方案。