國家能源局近日印發《2014年能源工作指導意見》，提出在2014年要加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時降低煤炭消費比重，今年煤炭消費量38億噸，僅增長1.6%。

《2014年能源工作指導意見》（下稱《意見》）指出，加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏曾透露，煤炭資源稅已有方案，并且遞交了國務院，但資源稅屬于地方稅，具體稅率將由地方制定。

“出臺煤炭資源稅從價計征政策會增加煤炭企業負擔，應該先"清費"再"立稅"。”多位煤炭行業專家曾表示。

《意見》還指出，要降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質量國家標準，發布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。

能源局在控制能源消費一項中提到，今年煤炭消費量38億噸，僅增長1.6%。中國煤炭工業協會數據顯示，2013年煤炭消費量36.1億噸，增幅由前10年年均增長9%左右下降至2.6%左右。