按照國家能源局的規劃，到2015年底，全國273萬無電人口用電問題必須得到全部解決。國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄近日表示，全面解決無電人口用電問題所需294億元投資得到落實。

然而業內普遍認為，無電地區的自然條件十分惡劣，電力建設和運營成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。

294億元仍填不滿的缺口

公開信息顯示，目前國網負責范圍內無電地區電力建設的平均造價已達到4.2萬元/戶（不含川藏聯網等大型工程），個別地區達到十幾萬元/戶。工程建成后運行維護成本也很高。通電工程造價高，通電人口平均用電量卻很小，工程建成后設備利用效率極低，維護成本很高，投入產出將長期處于倒掛狀態。

“復雜的地理環境，導致無電項目工程造價偏高。”四川省水電集團副總經理陳華明告訴記者，“這些無電村大多處于高海拔地區，距離現有農村電網較遠，輸電線路只能沿著山谷架設進去，交通不便，施工條件差。若架設最短路徑的線路，則需要翻越海拔更高的山峰，難度更大。基于這種狀況，我們同時也積極采用小微水電、風光互補等多種方式，通過分布式電源的辦法解決這些地區的用電問題。”

而一位不愿具名的專家表示，四川并不是唯一一個無電地區工程造價普遍偏高的省份。“比如云南，其輸變電線路、電源工程建設造價比常規工程高2—3倍，電網建成后還將面臨一大難題，即電網利用率低，維護成本高。”

該專家告訴記者，“294億元高額投資雖然落實，但目前剩下的無電地區都是自然條件十分惡劣的地方，電力建設和運營成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。”

早在1998年，國家就開始通過實施農網建設與改造，以電網覆蓋和延伸的方式為無電戶通電。十幾年來，國家共解決了3600多萬無電人口的用電問題。

“現在剩下的都是比較難啃的骨頭。首要問題就是投資，目前無電地區電力建設投資由國家和地方共同籌集，運行維護費用由地方自行承擔。”一位縣級電力公司的任姓工作人員告訴記者說，“但是從實施情況來看，企業普遍面臨這些資金難籌措、貸款不易的問題。”

地方電力企業

普感資金籌措難

根據國家政策，無電地區電力建設工程投資比例大致如下：西藏地區國家投資80%、企業出資20%；四川和青海藏區、新疆南疆地區：國家投資50%、企業出資50%；其它地區國家投資20%、企業出資80%。

雖然無電地區電力建設資金籌集方式與農網改造升級類似，但現在的主要問題在于，農網改造升級執行每度電量加收2分錢的農網還貸資金政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息，而無電地區電力建設卻沒有任何政策保證還貸渠道。

“294億元投資資金的落實并不意味著企業自籌資金能順利到位，我們現在自身經營都存在困難。”文中上述任姓工作人員接受記者采訪時表示，“現在無電地區用于建設所需的貸款幾乎都還沒有著落。目前無電人口所處的地區大多位于老、少、邊、窮地區，當地電力企業自身又不具備融資條件，銀行信貸評審基本通不過。在這樣的情況下，只能靠著集團多方舉債實施無電項目。但隨著項目的持續推進，籌措資金的壓力也會越來越大。如果銀行再不給貸款，僅靠集團自身無法承擔如此巨大的資金壓力。”

據了解，當地銀行不愿意貸款的原因有三：一是無電地區電力建設工程貸款的還款來源是靠企業效益還貸付息，部分地方電力企業自身的效益差，沒有還款來源；二是無足夠的抵押物，各電力公司的電費收費權已用于農網一、二期和農網完善工程貸款質押；三是無電地區電力建設項目社會效益顯著，但經濟效益差，后期維護管理仍需不斷投入。

據了解，面對資金少、貸款難等問題，地方電力企業只能寄希望于總公司或是當地政府。

受訪的地方電力企業普遍表示，希望國家參照農網改造政策，將無電地區電力建設項目納入社會用電量每千瓦時2分錢的農網還貸基金統一還貸，以鞏固無電地區建設項目已取得的成果。

對于這種狀況，多位接受本報記者采訪的專家表示，由于無電地區絕大部分為“老、少、邊、窮”地區，經濟發展相對滯后，企業自籌資金難度更大，建議國家將無電地區建設項目國債專項資金投入比例調增至80%，部分地區例如西藏等可以將比例調至100%，同時將貸款部分納入全省區統貸統還，由“二分錢”還貸基金統一還貸。