在煤炭產品價格下行、煤炭產銷兩不旺的格局下，中小煤炭企業面對重重壓力略顯猶豫，而此時唯一可以參照的標準即大型煤企。但是在煤炭產能結構性過剩的格局下，作為行業風向標的大型集團也難獨善其身。

為此，內蒙古、山西和陜西等煤炭主產地頻出扶持煤炭產業發展的政策，《商品煤質量管理辦法》（下稱《辦法》）也呼之欲出。

煤炭行業的整體下行，對于以煤為支柱的內蒙古、山西和陜西而言無疑是重創。

為此，2013年8月，山西省出臺“煤炭20條”。當年9月23日，內蒙古自治區政府公布《關于促進全區煤炭經濟持續健康發展的有關措施的通知》，當年12月2日，陜西省政府出臺支持煤炭產業平穩健康發展“八項意見”，為煤炭企業減負以扭轉煤炭產業不利局面。

相關政策的出臺對下行的煤炭行業是一種支持。2014年，面臨環境保護壓力及煤炭價格再度下行的困局，地方政府再次出手，如山西省繼出臺的“煤炭20條”后再次出臺了“煤炭17條”。

煤炭行業虧損面不斷擴大，相繼出臺的救市措施并沒有從根本上扭轉煤炭行業下行的頹勢，地方性救市政策略并非促進煤炭企業長期健康發展的一劑良藥。

為此，《辦法》呼之欲出，煤炭行業長期處于低谷的業態環境成為《辦法》的孵化器。

在行業景氣度大幅下滑、行業持續低迷的背景下，國內煤炭價格觸底下跌空間有限，而進口煤“大兵壓境”分走市場份額。此背景下，《辦法(征求意見稿)》千呼萬喚始出來。

我國南方沿海地區使用的煤炭主要來自印尼，屬于低質煤。但價格相對于國內煤炭價格較低，從節約資源以及成本出發，用印尼煤更符合市場規律，為此五大電力集團集體支持進口煤。

經過煤企、電企和進出口貿易商的激烈交鋒，基于2013年國內煤炭產業和大氣環境的“包容”。《辦法》最終擱淺。

基于國內煤炭產能結構性嚴重過剩及南方以燃用高硫劣質煤炭火力發電企業為主的現狀，5月，《辦法》再度征求地方建議。

與2013年相比，煤炭業態和行業環境有所大不同，當前格局下，《辦法》恰逢其時。

但是基于前車之鑒，《辦法》出臺勢必會造成東南沿海地區電力等煤炭消費企業煤炭供應出現重大缺口，而物流是其重要保障。為此，需要解決其缺口資源和供應物流問題。

2013年《辦法》第一次征求意見引發激烈反抗最終擱淺，而今煤炭行業局面今非昔比，《辦法》對于國內煤炭生產、貿易和消費整體供應鏈及與之相關的產業的健康發展而言，堪稱是一劑良藥。

（作者系內蒙古交易市場分析員）