2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略。習近平強調，“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”。要求“推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系”。

6月17日，國家發改委發布《關于海上風電上網電價政策的通知》就海上風電上網電價做出明確規定，對非招標的海上風電項目，區分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。

國家可再生能源信息管理中心常務副主任、水電水利規劃設計總院(以下簡稱“水電總院”)副總工程師易躍春表示：“上網電價的出臺，意味著中國的海上風電發展，‘厚積薄發’，期待‘揚帆遠航’”。

規劃引領，建設循序漸進

風力發電是當前技術最成熟，資源分布最廣泛，最具商業化開發價值的可再生能源種類之一。隨著陸上風電資源的快速開發，資源、土地、消納、環保等因素在部分地區開始制約陸上風電的健康發展，海上風電因其具有資源好、不占用寶貴的土地資源、距離消納市場近、對人類環境影響小等眾多優點而逐步成為歐洲發達國家可再生能源領域的重要發展方向。

資料顯示，歐洲海上風電的發展主要分為三個階段：1. 1980-1990年的研究階段。歐洲各國開始進行大范圍的海上風能資源評估，并開展相關的技術研究。2. 1991—2000年的試驗階段。該階段主要進行小規模的項目研究試驗和示范工作，研制500～600 kW 的風電機組。3. 2001年以后的商業化階段。開始興建大中型海上風電場，并研發利用兆瓦級的風電機組。

近年來，在國家風電激勵政策的持續支持下，我國海上風電建設也取得了初步成效。易躍春介紹，中國的海上風電發展也可以分為三個階段：

第一階段：2005—2008年技術引進，試點先行階段，啟動上海東海大橋試點項目。東海大橋海上風電場工程為我國第一座海上風電場，也是亞洲第一座海上風電場，在我國暫無海上風電行業的相關規程規范和工程經驗的基礎上，在施工設備和能力不及歐洲國家的條件下，在項目建設實施過程中，卻取得了多項第一，總體技術水平先進，并取得“海上安裝軟著陸系統”等16項實用新型和發明專利，項目的建設與實施促進了我國海上風電場工程設計、施工等技術水平的提升和創新能力的增強。

第二階段：2009-2010年，規劃啟動，特許招標方式探索海上發展模式階段。2009年1月，國家能源局在北京組織召開全國海上風電工作會議，正式啟動海上風電規劃工作，水電總院負責對規劃工作進行技術指導和成果驗收。沿海各省區均開展了海上風能資源調查和海上風電場工程規劃工作，為有序推進全國海上風電開發建設。2010年，國家能源局組織進行了江蘇濱海、射陽、東臺、大豐4個海上風電場的特許權招標，總裝機容量為100萬千瓦，現已核準了江蘇濱海、東臺和大豐三個特許權項目，并準備2014年下半年開工建設。特許權方式對海上風電的成本和電價、技術和行政管理、試點和規模發展進行了有益的探索。

第三階段：2010至今，規范化和標準化管理，規模化探索階段。截至2013年底，全國海上風電累計核準規模約為221萬千瓦，共建成容量約40萬千瓦，主要分布在江蘇、上海等省、市。核準在建項目總規模為185萬千瓦，共計10個項目，主要分布于上海、江蘇、浙江。獲得國家或省同意前期工作復函項目共計17個，總規模409.8萬千瓦。除此之外，對目前已開展前期工作的海上風電工程進行統計分析，初步確定各省(區)近期具有開發潛力的項目總數約38個，規模達到1101萬千瓦。

標準先行，發展任重道遠

水電總院作為全國海上風電建設的技術歸口管理單位，組織開展了“海上風電基礎、施工技術、運行維護、電價機制”等多方面標準的制定和相關課題的研究工作。

2005年水電總院組織技術力量考察英國、丹麥海上風電，加強技術交流，引進先進設計建設經驗和技術標準，并應用于當年啟動的東海大橋試點項目(100MW)。該項目于2006年完成可研審查，2008年建成投產，2011年水電總院組織完成了該項目的后評價工作。

2010年，國家能源局成立能源行業風電技術標準委員會，水電總院作為規劃設計組和施工安裝組組長單位，負責標準體系建設和標準制修訂的組織落實工作。水電總院協助國家能源局、國家海洋局制定了《海上風電開發建設管理暫行辦法》和《海上風電開發建設管理實施細則》，規范了全國海上風電開發建設管理程序，并通過試驗示范項目和特許權招標推動項目開發和行業能力建設。目前，組織制定了12項海上風電技術標準，涵蓋海上風電規劃、預可研、可研、風能資源測量及海洋水文觀測、地質勘察、施工組織設計、鋼結構防腐、概算定額、概算編制規定、變流器技術規范等，規范和指導海上風電開發建設管理。

水電總院黨委書記彭程指出：“盡管我國海上風電發展取得了一定的成績，但是仍然存在著許多問題需要解決：一是基礎工作相對薄弱，中國海上風電資源評價工作還未系統開展，海洋水文測量、海底地質勘查工作也較薄弱，這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風電場工程建設的順利推進;二是統一管理協調有待加強，海上風電開發涉及多個領域，各部門對發展海上風電的認識不一，各地相關職能部門實際執管理標準不一，從而加大了前期工作周期;三是電價政策亟需明確，技術標準體系有待進一步完善。雖然制定了部分前期工作技術標準，但還未形成完整的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術規范，難以對工程全過程實踐實現有效指導，海上風電工程復雜，運行環境惡劣，施工難度大，技術要求高”。

“由于涉及環境、養殖、交通、軍事等多方面的因素，如何在政府各個部門之間進行協調，統籌推進成為了一個難點。”水電總院新能源部副主任王霽雪如是說，“我國的海岸線太長，由南到北的海上風電的資源水平、建設條件差別比較大，如何能夠建立一套有效的技術支撐體系，現在看也存在一定的不足。其次，標準化才是降低整個社會成本，提高整個產業競爭力的最有效的方式，但是我國目前的海上風電建設標準化建設還相對滯后，同時我國當前的海上風電規劃有待完善，還沒有形成全國性的海上風電區域規劃，這也是影響產業發展的一個重要因素。”

他山之石，國際合作向深水區邁進

英國是全球海上風電開發的領跑者，目前總裝機容量已達到360萬千瓦，占到全球海上風電總裝機容量的一半以上，正在建設和開展前期工作的第二批海上風電項目規模約在500萬千瓦左右。英國規劃到2015年達到550萬千瓦，2020年達到1300萬千瓦。在10多年的發展過程中，英國海上風電的發展遵循了由近海到遠海、由淺水到深水、由小規模示范到大規模集中開發的發展思路，在高效的政府管理體制、完善的配套政策和雄厚的海洋工程技術和運輸能力的支撐下，積累了海上風電行業管理、整體規劃、海上工程施工、風電場運營和管理等方面的豐富經驗，開創了高速發展和高可靠率的“英國海上風電產業模式”。

王霽雪認為，“盡管英國開展海上風電建設已經很長時間，但是畢竟也只有十多年，相對而言也是一個新生事物，對于中國來說更是如此。因此，需要雙方在共同成長中分享經驗”。

為加快我國海上風電產業發展，快速提高海上風電技術能力。2012年以來，國家能源局與英國駐華大使館共同組織開展了中英海上風電政策及技術培訓，取得了較好的效果。為鞏固并深化培訓成果，經中英雙方能源主管部門同意，擬繼續支持開展中英海上風電案例研究工作，重點選擇中英兩國1-2個典型案例，在了解雙方市場需求條件下，開展詳細的有針對性的案例研究，并結合技術培訓、研討交流和實地考察的方式，提高中英雙方海上風電工程技術及配套能力建設，促進中英兩國海上風電產業發展。

2013年9月，水電總院參加國家能源局主辦的第二次中英能源對話會議，協辦海上風電分組會議，并在分會場作為國內風電技術歸口管理單位向與會代表全面介紹了中國海上風電發展現狀、規劃以及雙方今后戰略伙伴關系的合作工作思路。

受國家能源局委托，2013年10月,水電總院牽頭組織中國海上風電考察團對英國海上風電典型案例點進行了為期8天的考察，對英國海上風電發展有了一個初步的全面了解。

2014年3月，由國家能源局、英國駐華大使館主辦，水電總院、英國IT Power公司承辦的“中英海上風電案例研究成果發布暨技術交流會議”在北京舉行。與會中英專家、產業界人士就中英雙方海上風電產業發展現狀及各自經驗與不足展開了充分交流，同時進一步探討雙方合作的方式。

“首先是政策上的對比。通過考察英國海上風電開發方面的政策以及這些政策產生的相關作用和結果，可以反觀我國開發海上風電相關政策的制定是否得當，可以進一步完善我國的政策服務體系。”王霽雪在發布會上說道，“第二是協調機制的借鑒。英方的第三輪海上風電招標已經基本結束，這些國家能夠如此大規模的統籌推進海上風電項目，必然對環境、通航、海洋利用有了充分的論證和認識，所以我們非常希望能夠借鑒英國在這方面機制上的優勢，來推進中國海上風電的建設。第三是統籌加強資源與建設條件的調查，形成滾動規劃機制。看能不能借鑒英國方式，把海上風電開發的條件和要求說的更加明確，把前期的工作夯實一些。第四是加強關鍵技術研究，降低工程投資的成本。”

中英海上風電案例研究工作，總結分析了中英海上風電發展過程中的經驗和教訓，形成了重要啟示和研究思路，為將來提升中英海上風電優化設計和擴大合作領域提供有益的借鑒。會議形成共識：一方面開展技術標準體系制定工作，借鑒英方已有的設計、施工、管理、安全、環境、風險評估等方面的技術標準，結合中國實際和英方技術經驗，加快完善中國海上風電技術標準體系;二是開展海上風電關鍵技術研發合作，在深水風電機組基礎設計施工、遠海風電場輸電技術、項目施工組織管理、基礎防沖刷技術等英國具有優勢的海上風電技術環節加強交流和研發合作，推動兩國海上風電技術能力的進步;三是搭建中英海上風電國際交流平臺，借鑒英國的海上風電工程人才培養體系，按照市場化工作機制建立海上風電技術培訓中心，重點就海上風電工程建設與運維管理進行理論和實踐能力的培養，為海上風電規模化開發儲備人才;四是推動中英海上風電投資示范性項目實施。以中英海上風電技術合作平臺為紐帶，促進有較強實力的投資企業或多家企業組成聯合體進入雙方海上風電市場。推動中國可再生能源產業“走出去”戰略的有效實施，提高兩國可再生能源產業的全球競爭力。

水電總院副總工程師、新能源部主任易躍春表示：“發展目標是指導性而非強制性的。當前最重要的是如何解決海上風電產業初期面臨的一系列問題，讓目標和政策真正落地。這也是我們與英國相互交流的意義所在。”

2014年6月，在國家能源局的領導下，水電總院第二次赴英國調研交流。

萬事具備，標桿電價呼之欲出

刺激海上風電市場重啟的“強心針”，無疑是上網電價政策的出臺。對于近幾年成長起來的陸上風電以及太陽能光伏發電市場，上網電價所帶來的激勵作用，成為促成產業資本蜂擁的主推力。

2012年7月，國家能源局決定開展關于海上風電價格政策的研究，并向水電總院發出了《關于委托開展海上風電度電補貼政策研究的函》，一方面通過這個研究為特許權項目定價，另一方面為海上風電未來的價格機制建立提供必要的研究基礎。

早在2009年起，國家能源局就曾要求沿海各省提交自己省份的海上風電規劃，各省份相應的設計單位承擔了這項規劃任務，水電總院選擇與這些設計單位合作，也以省為單位開展調研。

中國海岸線3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。近海區域、海平面以上50米高度的海上風電技術可開發容量約2億千瓦。然而，要給迥異的海洋環境和相應的沿海各省測算海上風電電價，則是個比理論數據復雜得多的任務。水電總院在已有的條件下做了盡量細致的測算和調查，并于2013年上半年提交了調研報告。在這份報告里，最終將海上風電標桿電價分為三檔：第一檔是潮間帶項目;根據不同省份的資源差異，海上項目大致分為第二檔、第三檔，長江以北區域基本為第二檔，長江以南區域基本為第三檔。

2013年2月，國家能源局副局長劉琦主持召開了海上風電發展座談會，第一次公開提出研究出臺海上風電的標桿電價，并與龍源、大唐、中電投等多家開發商協調討論具體的電價方案。2014年3月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在一個關于風電產業監測有關情況的會議上再次提出，“國家能源局將加快出臺海上風電上網電價”。目前市場關心的關鍵點在于上網電價的定價水平。

日前國家發改委發布《關于海上風電上網電價政策的通知》(下稱《通知》)就海上風電上網電價做出明確規定，對非招標的海上風電項目，區分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。

我國海上風能資源豐富，風電項目今年更是加大審批力度，據了解目前已有多個海上風電項目獲批開工或即將開工，包括上海東海大橋二期海上風電場、福建莆田南日島海上風電場、江蘇如東潮間帶風電場、福建莆田平海灣海上風電場、江蘇大豐海上風電特許招標權項目、江蘇如東海上風電場、廣東珠海桂山海上風電場。總裝機容量約156萬千瓦，是過去數年累計安裝量的三倍，海上風電電價出臺后將加快各地海上風電的建設速度。

在發改委確定海上風電上網電價前，已有部分地方政府出臺扶持政策促進海上風電發展，上海于5月4日發布的新能源發電補貼政策中提出對海上風電補貼每千瓦時0.2元，是陸上風電的兩倍。

《通知》還指出，要鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發業主和上網電價，通過特許權招標確定業主的海上風電項目，其上網電價按照中標價格執行，但不得高于以上規定的同類項目上網電價水平。

對于2017年及以后投運的海上風電項目上網電價，國家發改委將根據海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權招投標情況研究制定。

“現在，海上風電上網電價的出臺，有望發揮全國光伏標桿電價的功能，助推中國海上風電健康、持續、規模化發展，中國海上風電發展厚積薄發、方興未艾，期待揚帆遠航”。易躍春最后說。