曾經憑借“資源換項目”政策招商引資的內蒙古鄂爾多斯市，如今又開始清理整頓此前配置給企業的煤炭資源。鄂爾多斯市日前出臺政府文件，并以市長掛帥成立了煤炭資源配置清理工作領導小組，要把早年配置給投資企業如今投資不到位而超配的資源全部收回。

只是政策還未真正開始執行，難題已然顯現。業內專家指出，此前配置給企業的資源很多已經被合法轉賣，當地政府若想收回資源將面臨政策合法性的質疑。

市長親自掛帥 清理小組升級

上個月8月18日，鄂爾多斯市政府專門召開了一次全市煤炭資源配置清理工作會議，并在隨后下發《鄂爾多斯市煤炭資源配置清理工作方案》（簡稱“《方案》”），對全市煤炭資源配置清理工作的原則、目標和具體執行等進行了部署。

根據鄂爾多斯市政府網站公布的這份《方案》規定，截至目前，以轉化項目、裝備制造和高新技術項目配置煤炭資源方式取得的煤炭礦業權，企業持有在期有效的煤炭風險探礦權等都列入清理范圍。

這也標志著，早幾年曾引發廣泛關注的華泰汽車150億元投資項目、奇瑞汽車200億元投資項目和京東方220億元投資項目等明星項目獲得的煤炭資源都在清理核查范圍內。

《方案》規定，鄂爾多斯市將成立煤炭資源配置清理工作領導小組，組長由鄂爾多斯市長廉素擔任。該機構成員由鄂爾多斯市政府和各區旗高層以及下屬十多個部門的“一把手”組成，并設置了綜合部、調查部、評估回收部和清理執法部四個部門。

鄂爾多斯市國土資源局主要負責核查已同意配置資源的項目進展和投資完成情況，并確定最終收回的煤炭資源量等工作。對于清理工作進展，該局相關負責人士日前對網易財經透露，清理煤炭資源配置工作還沒有正式展開，因為領導小組四個部門正在組建，目前只是進行前期工作。

網易財經注意到，其實早在一年前的2013年6月份，鄂爾多斯市也曾制定過一份煤炭資源配置清理工作方案，而且當時也成立了領導小組，但是組長僅是由分管工業的副市長擔任。

上述國土局相關負責人表示，其實從自治區層面兩三年前即開始部署清理煤炭資源配置工作，但是沒有通過公開文件提出來，所以一直沒有實質性開展，這次等于是有了政府文件牽頭。對此內蒙古自治區經信委有關人士對網易財經透露，此次清理也可謂開始動真格的。

資料顯示，內蒙古自治區煤炭資源豐富，已探明儲量達到8000多億噸，位居各省區首位。為了有效利用自身資源發展經濟，地方政府最終想出了“資源換項目”招商引資模式，最早在2004年，內蒙古自治區政府便出臺了煤炭資源配置的文件，這十年來也經歷了批準權收歸自治區政府、提高配置門檻等措施，但是在執行中依然問題不斷，爭議頗多，包括國有資產流失的質疑等等。

超配資源將收回 企業也可購買

根據《方案》規定，凡是煤炭資源轉化項目，已開工建設或投產但建設規模未達到已配置量應有規模的，超出部分將全部收回，或由企業按現行價款標準支付超出部分全部礦業權價款；未建且不繼續建設的，配置的煤炭資源全部收回。

而對于已獲批配置煤炭資源的裝備制造和高新技術項目，鄂爾多斯方面將進行竣工審計，確認項目投資額在20億元以上的，按照實際完成的投資額計算配置煤炭資源量，多退少補；投資額不足20億元的，收回配置的煤炭資源，或者由企業按現行價款標準支付礦業權價款。

對于為何出臺清理收回資源的政策，鄂爾多斯市長廉素曾表示，資源配置工作中出現了資源轉化項目兌現不到位、資源利用水平比較低、資源管理不夠規范等問題。

鄂爾多斯市國土資源局相關人士則對網易財經表示，此次清理煤炭資源配置主要是意識到了此前工作中存在的問題，說明當初的煤炭資源配置政策還有不完美不規范的地方，需要逐步完善，比如有的企業最后核定的資源量跟當初獲得的資源配置量不匹配，甚至超出許多。

根據鄂爾多斯方面的介紹，此次清理煤炭資源配置是依據內蒙古自治區政府的部署，也就是自治區范圍所有盟市統一進行清理。自治區政府還專門出臺了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區煤炭資源配置清理工作方案的通知》（內政辦發〔2014〕79號）文件。

但是，網易財經日前遍尋內蒙古自治區政府的網站，也沒能找到這份內政辦發〔2014〕79號文件。隨后網易財經又提交了信息公開公開申請，但是截至發稿時未收到內蒙古相關政府部門的回應。在內蒙古自治區其他十幾個盟市的政府網站也看不到清理工作的絲毫跡象。

內蒙古自治區經信委相關人士對網易財經透露，上述內政辦發〔2014〕79號文件并不屬于公開文件，所以通過公開渠道肯定找不到，但是內文規定基本跟鄂爾多斯市的《方案》差不多，基本的原則也是對于投資項目超配的資源將全部收回，并且自治區限定的時間表是在明年一季度清理完畢。

根據時間安排，鄂爾多斯市將在8月份主要是核查整理階段，從9月份開始到11月底，將是收回資源的階段。網易財經沒能查到鄂爾多斯的煤炭資源配置政策執行這些年究竟配置了多少資源給投資企業。鄂爾多斯政府方面也始終沒有透露過這個數據。上述國土資源局相關人士也表示，當前主要是核查配置的資源量，難以掌握具體數據。

多年爭議不止 專家認為不會取消

煤炭行業專家李朝林對網易財經表示，主要還是錢的問題，現在煤炭市場下行，煤炭資源的價值和吸引力已不如前幾年，這將導致企業獲得配置資源不積極開發，也不愿投入更多的資金，所以當地政府要干預，進行強制清理，所以說從煤炭行業發展的角度看，清理也是好事。

李朝林還指出，煤炭資源配置是因為此前的政策執行一直沒有市場化運作，資源配置人為操作，導致權力尋租現象比較嚴重，也缺乏合理的科學的監管，容易引發國有資產的流失。從政策操作角度看，政府是想把資源配置好，開發好，礦區建設好，所以那些配置的資源即便是經過轉讓的，只要實際在開發，也不一定最后要收回。

值得關注的是，地方政策開始轉向，全面清理煤炭資源配置會不會導致這項政策最終被取消？內蒙古自治區社科院經濟研究所所長于光軍對網易財經表示，應該不會。他表示，短期內只要中央不喊停，這個模式還是會作為招商引資的途徑，但是未來可能加大約束條件，比如要求增加就地轉化和開發比例等，“本身不是壞政策，只是沒操作好而已”。

當然，眼前的問題是，很多當初配置的煤炭資源已不在投資企業名下，鄂爾多斯當地政府如何收回就是個難題。以前文提到的三大明星項目為例，奇瑞汽車在鄂爾多斯投資200億獲得配置16.6億噸的煤炭資源，后與淮北礦業合作開發，等于這一部分資源也有了淮北礦業的份額。

華泰汽車當年獲得兩處煤礦資源，據媒體報道稱該公司早就把其中一處煤礦轉讓給了山西某煤老板。但是，華泰汽車在鄂爾多斯投資的產業基地被媒體多次報道稱產能空置，始終沒能實現當初承諾的產量。華泰汽車沒有對網易財經回應有關鄂爾多斯基地的投資狀況。

京東方則在當初承諾投資220億在鄂爾多斯建設5.5代AMOLED生產線后獲地方政府承諾配置10億噸煤炭資源。2011年10月25日，公司公告稱旗下持有配置的4.5億噸資源的鄂爾多斯市京東方能源投資有限公司股權全部轉讓，獲得36 億元資金。

而根據京東方公司日前給網易財經的回應，該項目生產線在2013年11月已經投產，2014年7月已量產出貨。截至目前，該生產線前期投資已完成，后續投資正按計劃實施中。關于后續煤炭探礦權的配置工作，京東方稱一直與相關部門進行溝通工作，目前已獲得批準文件，后續工作正在推進中。而對于鄂爾多斯市即將執行的清理政策，京東方稱將積極關注事態進展，根據情況處置。

有內蒙古當地專家對網易財經表示，這些大的投資項目要么是產能大，要么是建設周期長，跟地方政府配置煤炭資源的操作有時間差，就會造成完不成投資承諾的情況，此外，有的項目已經將煤炭資源轉讓，接手企業有完整合法的轉讓協議，“憑啥讓你收回呀，而且來投資的百分之六七十是外地企業，包括央企等，都比你來頭大，地方政府能不能搞定都是個問題”。